聚焦庭前院后 强化政策激励 万源市“五小庭院经济”开启脱贫新模式
时间:2018-03-16 00:00:00 点击:次
针对万源市居住农户分散、耕地零星分布、成片发展产业困难及对大型龙头企业缺乏吸引力的实际，万源市委市政府紧抓农业供给侧结构性改革契机，创新举措，出台扶持发展“五小庭院经济”激励政策，通过“以奖代补”的方式，鼓励贫困户充分利用房前屋后闲置资源，大力发展小畜牧、小种植、小果木、小加工、小商贸“五小庭院经济”，探索出了适合山区农户脱贫奔康新路子。
一、创新五种发展模式，念好房前屋后致富经
积极鼓动贫困群众依托房前屋后土地、圈舍等资源，以筑好篱笆墙发展蔬菜种植园为基础，带动发展“五小庭院经济”。
（一）小种植发展模式。鼓励支持贫困户利用农村空闲房屋、场院空地发展药材、食用菌、天麻、时令蔬菜等篱笆园，篱笆高度不低于 60 厘米。蔬菜篱笆园周长达到50米（含50米）以上补助200元。日前，已带动1.1万余户贫困户，发展蔬菜篱笆17万米。
（二）小畜牧发展模式。鼓励支持贫困户在林下围网散养旧院黑鸡、巴山土鸡、鸭，在房前屋后养殖中蜂，在改造后的圈舍养殖生猪、肉牛、肉羊，支持新、改、扩建池塘养殖水产品。家禽要求每户养殖总量达20只（含20只）以上，每只按15元标准补助；中蜂要求每户养殖总量达5群（含5群）以上，每群按300元标准补助；生猪要求每户养殖2头（含2头）以上，每头按300元标准补助；肉牛按每头1000元标准补助；肉羊要求养殖5只（含5只）以上，每只按300元标准补助；水产池塘要求达0.2亩（含0.2亩）以上，按每亩2000元标准补助。现已带动发展小家禽32.4万只、中蜂9162群、生猪2.7万头、肉牛4738头、肉羊5862只、水产养殖共397亩。
（三）小果木发展模式。鼓励支持群众种植猕猴桃、樱桃、青脆李、苹果、梨、葡萄等果树，实施庭院小果木发展模式。要求每户种植20株（含20株）以上，每株按10元标准补助。现已发展小果木10.4万株。
（四）小加工发展模式。鼓励农户充分利用房屋、庭院建立小作坊、小加工厂，进行农产品、传统食品、生产生活用品或手工艺品加工。当前，已有200多户贫困群众正积极筹备农特产品加工。
（五）小商贸发展模式。鼓励农户以农村庭院为阵地，发展观光娱乐、休闲度假、电子商务、农家乐等庭院服务。
目前，万源八台、石塘、旧院等乡镇新增农家乐27家、小商店23家、电商进农村46家。
二、落实四项帮扶机制，确保贫困户稳定增收
实行“以奖代补”、 “挂包领责”、“上门培训”、“订单销售”帮扶机制，从资金、信息、技术、人才等方面提供系列化服务，确保贫困群众在“五小庭院精力”模式中稳增收。
（一）推行“以奖代补”政策。政府以每户补助金额3000元为上限对贫困户发展“五小”庭院经济进行直接补贴，把蔬菜篱笆园项目作为必建内容，实现种养殖业规模发展，并严格标准开展验收工作，努力实现户均增收2000元以上。
（二）落实挂包领责制度。建立市级领导挂包帮扶，第一书记、市级帮扶部门、驻村农技员联系庭院经济制度。29个市级联系领导、117个市级联系部门、323名第一书记、170名驻村农技员作为贫困群众发展“五小庭院”的政策宣讲者、问题解析者，进村入户开展调查研究，解决产业发展中的困难，因户施策细化编制贫困户庭院经济实施方案，确保“一村一品，一户一业”，如魏家乡石坝村以发展硒李种植为主打产业，蜂桶乡新房子村以发展中蜂养殖为主打产业。
（三）开展“上门培训”服务。坚持把庭院经济培训作为农业技术培训的重点，采取专家集中授课、现场示范教学、农技员对口指导等形式，开展种养技术、品种引进、市场营销等21个专题培训，切实提升贫困群众种养技能。
（四）实行“定单销售”制度。开展“百企帮百村”活动，按照“企业+电商+农户”的销售模式，引导四川源硒、鑫源商贸等企业与贫困村（户）签订农副产品供销协议，依托170个电商网点，拓宽产品销售渠道。
三、抓好四个有机结合，找准脱贫关键着力点
围绕脱贫攻坚各项工作，切实将“五小庭院经济”模式与美丽新村建设、群众精神脱贫、防止已退出贫困户返贫、政策全覆盖相结合，有效推动贫困群众发展特色产业、提升生活质量、转变精神风貌，找准贫困群众实现稳定脱贫的着力点。
（一）与新村建设相结合。契合“四好村”建设目标，以“微田园”“生态化”发展模式为引领，注重蔬菜篱笆园的建设与人居环境改善工程、乡村特色文化墙建设等有机结合，真正实现“业兴、家富、人和、村美”的发展目标。
（二）与精神脱贫相结合。该模式坚持政府积极引导，群众主动作为的原则，采取加大宣传引导，定期组织督查，严格考核验收等方式，真正授人以渔，不断激励贫困群众主动脱贫的信心和决心，促使贫困群众摒弃“等、靠、要”思想，拿出经得起检验的产业发展成果，实实在在地抓好发展、主动脱贫。
（三）与防止返贫相结合。无缝连接脱贫攻坚“回头查”“回头看”“回头帮”工作机制，坚持“扶上马，送一程”，建立定期回访制度，明确回头帮责任制，关注已退出贫困户的产业发展，实现已退出贫困户持续稳定增收，防止返贫。
（四）与政策全覆盖相结合。2017年实施对象为2014－2016年已脱贫户和2017年预脱贫户，2018年预脱贫户和2019年未脱贫户将分年度实施，实行政策全覆盖，有力确保有条件且意愿发展的贫困户不落下一人。
