一、充分认识农业产业扶贫的重要性
十八届五中全会明确提出到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。扶贫攻坚已成为当前乃至“十三五”期间各级党委政府抓的头等大事和第一民生工程，是一项重大政治任务。作为脱贫攻坚，我认为无非就是三个方面的主要内容：一是以改善贫困地区群众生产生活条件为核心的基础设施建设，如村社道路建设，田间生产便道建设，沟渠池塘等水利设施建设，人畜安全饮水，改厨改厕改圈，危房改造，环境整治等；二是以解决贫困群众生活疾苦为核心的社会救助保障体系建设，如上学、医疗、低保等；三是以增加贫困群众收入为核心的产业发展。其中产业发展是扶贫的核心、重点、难点和关键。因为产业是经济发展的重要基础和有力支撑，没有产业发展的带动，贫困群众就没有持续增收的路径，变输血式扶贫为造血式扶贫便没有了基础，脱贫工作就没有了后续，脱贫攻坚也难以取得突破。因此要把产业发展作为脱贫攻坚的重头戏，通过产业发展让农民真正成为脱贫攻坚的参与者和受益者，只有这样，脱贫攻坚才算取得真正的胜利。
二、达州农业产业扶贫存在的主要问题
本人也是脱贫攻坚的直接参与者和亲力者，由于工作上的原因，我去过全市50多个贫困村，有的甚至还参与了扶贫产业规划工作。从全市目前产业扶贫的情况来看，在产业发展推进上难度相当大，效果也不理想，主要表现在：一是农村劳动力严重缺泛，多是老弱病残，自身没有发展产业的能力；二是部分地方基层党委政府（包括贫困村支两委）对产业扶贫工作重视不够，资金投入少，政策落实不够，畏难情绪大，决心不够大；三是普遍存在重基础设施建设轻产业发展，重一产业发展轻二三产业融合，重短期见效快产业轻长期持续增收产业的发展；四是对新型经营主体培育支持不够。多数地方对新型经营主体在引领农户、带动农户发展产业中的作用认识不够，培育力度不大，对已有的经营主体支持关心不够。五是扶贫相关资金使用效果不好，扶贫资金整合不力，使用效果不好，对已有资金的杠杆作用研究不够；六是产业发展随意性大，同质化现象较严重，产业布局脱离当地（全市、全县）产业总体规划，各自为阵，盲目发展，导致规模上不去，产业做不大。
三、达州农业产业扶贫对策建议
（一）找准产业发展定位，解决发展什么产业的问题。在确定产业发展规划时应考量四个方面的因素：一是区位条件，二是生态自然条件，三是市场需求，四是当地产业总体规划布局,因地制宜，综合分析,因势利导发展适合本地的特色产业。在产业规划发展中做到三个突出。一是突出区域化。按照差异化竞争思路，加快发展和壮大“一乡一品”、“一村一品”，逐步形成具有本地特色的主导产业带。二是突出精品化。鼓励和引导贫困村围绕市场、围绕效益、围绕订单调整产业结构，提高农产品的附加值和竞争力。抓好开发扶贫示范点，推动产业扶持贫困户全覆盖。三是突出规模化。按照市场化运作方式做大产业规模，鼓励农户以土地入股的方式组建产销合作社，提升农民在产业发展中的主体性地位，大力发展特色优势扶贫产业，着重抓好贫困村扶贫产业种植、养殖示范基地建设，力争建成“县有万亩、乡有千亩、村有百亩”高产高效特色产业示范基地，推动形成“一县一产业”、“一乡(村)一品”特色突出的产业发展格局。
应该说全市或绝大多数县都有一个总体规划，对适合发展的主导产业进行了区域规划布局。但目前，很多贫困村在确定扶贫产业时忽视了这个问题，各自为阵，盲目发展，这个村发展李子，那个村发展桃子，甚至一个村发展几个甚至十几个产业，规模极小。大家知道，现代农业一个最突出的特点就是规模化、产业化，没有一定的规模，就形不成拳头产品，就形不成产地，就形不成产地市场，就难以参与市场竞争！我们平常都看到的，无论种什么，几十亩的产品好卖，几百亩就不好卖了，但上千亩甚至几千亩又好卖了，这是为什么？这就是规模效应！
因此在产业布局上，要坚持全市或全县一盘棋的思想，科学规划产业布局，克服产业发展随意性大、盲目发展的问题。力争通过这一轮的精准扶贫，充分利用好扶贫政策和资金，努力把农业产业基地规模做大、产品做优、品牌做响，促进产业转型升级，构建起现代农业发展新格局。这一点十分重要，否则几年下来，产业还是低水平的，没有实现转型升级，农民持续增收没有保障，全面脱贫奔康就是一句空话，至少是不全面的。
（二）明确产业发展目标，真正解决贫困群众奔康问题。目前，多数地方产业扶贫过于注重低水平的脱贫标准，仅仅在贫困人口3100的收入脱贫标准上做文章，只是简单的给贫困户送鸡苗、鸭苗、小猪、小羊等等。当然为了迅速提高贫困户收入，改变他们当前的生活窘境，这种做法无可非议，
但如果仅仅是为脱贫而扶贫，不考虑贫困群众长远发展，这是不负责任的表现，这样的扶贫解决不了根本问题，也许到期2020年全面小康后，这些贫困村贫困户又成了那个时候的贫困村贫困户。因此，要着眼长远，围绕奔小康目标，确定产业发展目标，适度规模整村推进产业发展，让贫困村贫困户通过发展产业既能持续增收，又能大幅增收，真正实现脱贫奔康目标。
（三）全力培育新型经营主体，解决谁来发展产业的问题。不论发展什么产业，仅是以现有的农村“6199部队”，是不可能发展起来。产业要发展，离不开龙头企业、专业合作社的带动，它们一头连着市场、一头连着农户，能对接市场、适应市场，抗风险能力强。因此，基层乡镇党委政府、贫困村支两委要把扶持培育农民专业合作社、龙头企业、家庭农场、业主大户等新型生产经营主体作为产业扶贫的重要工作来抓，抓住了这个牛鼻子，就抓住了产业扶贫的关键。各地可以通过招商引资、召开恳谈会、专程拜访、寄送《告外出打工人员书》等等多种形式，把产业扶贫规划、产业政策、优惠扶持政策等介绍推介给他们，引导工商资本进村发展，宣传动员外出打工人员回乡创业。依靠这些新型生产经营主体把单个分散的农户组织起来，变分散经营为规模经营，变盲目生产为有计划的按订单或合同生产，使龙头企业、专业合作社等经营主体成为农民增收致富的桥梁。建议国家用于产业的扶贫资金不直接拿给农民而是拿给龙头企业、专业合作社，对龙头企业、专业合作社制定约法三章，通过“公司+基地+农户”帮助老百姓获得三金：土地租金、股金、薪金，变“输血”式扶贫为“造血”式扶贫，真正做到“真扶贫、扶真贫”，促使全市精准扶贫工作整体平稳有序推进，最终取得全面胜利，实现市第四次党代会提出的与全省同步全面建成小康社会的目标。
