局长王成在全市农业工作会议上的讲话

时间:2016-03-08 00:00:00 点击:次

树立发展新理念，引领农业新常态

加快推进达州农业现代化进程

（2016年2月29日）

同志们：

　　这次会议的主要任务是深入贯彻落实中央、省、市农业农村工作会议、经济工作会议精神，总结2015年及“十二五”期间全市农业工作，明晰“十三五”达州农业发展思路、目标、路径，部署2016年工作，大力推进农业现代化，确保“十三五”全市农业起好步、开好局。

　　一、2015年及“十二五”农业工作主要成效

　　2015年，全市农业部门深入贯彻落实市委、市政府决策部署，凝心转方式、聚力调结构、合力促改革，农业发展形势持续向好，农业工作持续提升，跻身全省第一方阵。

　　（一）粮油生产实现“九连增”，粮经复合模式创新高效。粮食总产达289.3万吨，创历史新高。油菜总产量27.46万吨，居全省第一。肉类、禽蛋、奶类、水产品总产量分别达51万吨、9.7万吨、2.02万吨、9.15万吨，比增2%、1.5%、5%、4.5%，确保了大宗农产品有效供给。宣汉县云蒙大米、桃花米，达川区“米城”贡米，渠县“锣尔顶”大米呈品牌化发展。开江甘棠、普安片水稻、油菜机械化生产；宣汉樊哙、天生片玉米、油菜的机耕机播机收；大竹二郎、双拱片，达川区大风、麻柳、万家片，渠县有庆、渠南、中滩片的水稻全程机械化都各有大幅度提升。宣汉县天生、七里片集中连片的玉+玉+菌（羊肚菌）、稻+菇（大球盖菇）模式，达川区的麻柳、檀木片的稻/油、稻/菜模式及大竹县清水、月华乡片的玉米/藠头套作模式等，探索了粮经复合新路，效益较好。宣汉县整建制玉米高产高效创建和玉米绿色增产模式攻关为全省探索了有益经验。宣汉县樊哙镇高台村进财家庭农场、达川区花红乡新动力种植种植专业合作社等一大批粮油规模经营户成为粮油新型经营主体样板。

　　（二）农业结构持续调优，优势特色产业加快发展。“五区四带”商品蔬菜基地、“一带两核四区十园”茶叶产业以及葡萄、猕猴桃、花卉、花椒等特色产业基地发展迅速。新发展特色产业基地12.5万亩。大竹国家级现代农业示范园区、达川赵家-双庙省级现代农业示范园区建设水平有较大提升，渠县、开江、通川现代农业园区提质扩面成效显著。新（改扩）建畜禽标准化养殖示范小区（场）176个，获部、省级标准化示范场6个。渠县、达川、万源生猪产业转型，渠县、大竹、开江水产业发展，宣汉、通川、万源牛业发展，万源旧院黑鸡和蜂业发展，成效好。达川区病死畜禽无害化处理工作走在全市前列。各地高度重视休闲农业发展，开江的荷花节、大竹的桃花节、渠县的薰衣草节、达川的葡萄和宣汉的脆李及通川的草莓采摘活动都各显特色。已建省级示范休闲农庄5个，认证市级休闲农业示范园区10个。

　　（三）基础设施不断夯实，农业生产条件有效改善。新建高标准农田16.4万亩，超省厅目标13.1%，达川、开江、通川高标准农田建设标准高、质量优。新增机电提灌设备1232台套8850千瓦，超省厅目标10.4%，渠县、大竹、宣汉机电提灌技术运用效果较好。宣汉、达川农机监理走在前列。大竹、万源太阳能提灌站发挥作用较好。完成农机化生产道路2812公里，超省厅目标8%，达川、宣汉、大竹、开江被列入全省农机化示范县培育县。农田水利建设获省政府“李冰杯”综合考评农机项目第二名，农业项目三等奖。

　　（四）土地确权颁证顺利推进，农业改革成效显著。土地承包经营权确权登记颁证工作进展顺利，在全省考核中获先进单位。全市全面完成入户调查、航拍工作，外业测绘加快进行。通川区全面完成确权登记，整体启动的开江、达川进度较快。代市委、市政府起草制发了《达州市构建新型农业社会化服务体系实施方案》等5个改革方案。顺利完成市农业局改革、市农科所撤所建院和市畜牧技术推广站组建。宣汉率先在全省开展农业科技人员创新创业试点得到充分肯定。加快推进土地流转，已流转面积达75.06万亩，土地适度规模经营规模化率达16.4%。渠县土地流转管理规范，万源白杨茶叶、大竹秦王桃、团坝白茶，宣汉圣水合作社土地股份合作经营运行良好。渠县、大竹、宣汉试行特色农产品保险改革取得初步成效。

　　（五）农产品质量安全监管有力，总体水平稳定向好。监管体系初步建立，市级农产品检测大楼已建成，市级农产品质量安全监管平台建设已启动，乡镇农产品质量安全服务站运行良好。强化农产品质量监测，省例行抽检合格率达99.2%。加强“三品一标”认证监管，新认证无公害农产品、国家地标产品48个，新申报及换证绿色食品、有机食品30个。未发生重大动物疫情。达川区监管体系相对健全，监管工作有力。宣汉县农产品品牌认证走在各县市区前列。渠县执法体系建设取得新成效。万源地标产品申报成效突出。

　　（六）新型农业经营主体快速培育，农业发展活力逐步显现。大力培育新型职业农民，新培育专业大户3500个、农民专业合作社388家（共达2502家）、家庭农场333家（共达721家），其中，国家级专合社16个，省级专合社56个，省级家庭农场14个。出台了《市级家庭农场认定管理办法》，开展第一批评选活动，评选出市级示范农场31家。宣汉、大竹新型主体培育规范化程度较高，渠县的民囿、达川自强、开江天成农机专合社、宣汉明月、大竹秦王桃、万源白杨茶叶、通川屈氏金园等合作社运行机制良好。家庭农场加速发展，宣汉君扬、大竹德荣、渠县农欣园、达川帝源等家庭农场发展质量较高。各种机耕机播、病虫害防治、代耕代种等社会化服务组织蓬勃发展，比上年增25%。

　　（七）“线下线上”双线突破，市场拓展多元并进。加大特色农产品推介，成功举办富硒茶产业“双百”工程项目推介会和“巴山雀舌”富硒茶专场推介会，组织12家茶叶企业参加上海国际茶博会，组织我市农产品加工企业参加土耳其第84届伊兹密尔国际博览会和以色列、意大利农业经贸洽谈会。完成休闲农业台湾考察任务。全年农业招商成果丰硕。农产品电商快速发展拓展了农业发展新空间。

　　（八）统筹资源聚力攻坚，产业扶贫精准有效。牵头制定《达州产业扶贫专项方案》，精准规划产业发展。组织市县乡1198名农技人员深入全市828个贫困村开展“一对一”技术扶贫行动。开展市级农业产业技术扶贫培训班3期及多层次督查调研活动，有效促进了产业、技术扶贫攻坚工作措施落实。

　　（九）面源污染治理用力，生态建设稳步推进。启动化肥使用量零增长行动，推广测土配方施肥面积220万亩。加快发展清洁能源，新增沼气用户3175户、完成省级新村集中供气工程32处。强化耕地质量保护与提升，建秸秆还田、绿肥种植、酸化土壤改良等示范区13.74万亩，完成农产品产地重金属污染预警国控点布点511个。扎实推进秸秆综合利用与禁烧。加强畜禽养殖面源污染治理，对粪污处理不达标养殖企业实施了整改、搬迁或关停。

　　2015年农业工作取得优异成绩，为“十二五”农业完美收官作出了贡献。回顾“十二五”，全市农业系统的广大干部职工，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的有力支持下，审时度势、锐意进取、排难争先，达州农业在一些重要领域和关键指标上取得了实质突破，为“十三五”发展奠定了坚实基础。主要体现在六个方面。

　　（一）粮食生产能力增强，稳定粮油的基础得到夯实。大力实施粮食生产能力提升工程和粮经复合现代农业产业基地建设项目，整建制推进粮油高产高效创建，开展绿色增产模式攻关，粮食、油料连续5年增产,比2010年增25.6万吨、2.71万吨。全市建成粮经复合高产高效基地60.43万亩，7个县（市、区）纳入了全省90个粮食生产重点县建设，5个县（市、区）纳入千亿斤粮食生产核心区建设，宣汉被确定为“全省盆周山区现代粮食产业示范基地”，大竹、宣汉、达川、渠县先后获全国粮食生产先进单位、全国粮食生产标兵县及四川省粮食丰收杯荣誉，达州市2012年荣获全国粮食生产先进市，2011、2013、2015年荣获全省粮食“丰收杯”，2014获粮食生产先进奖励。 

　　（二）农业结构调整成效显著，新的产业格局逐步形成。以“四区建设”为抓手，着力实施“4+8”工程，特色产业基地初具规模。建设国家级、省级现代农业示范园区及万亩亿元示范区40个。新建特色产业基地75万亩，设施农业8万亩，特色农业种植面积达227.5万亩。建成现代畜牧业养殖小区2500个，市级以上标准化养殖场150个，部省级39个。水产品总产量达48069吨，增幅3.84%。渔业产值63018万元，比增4.6%。宣汉、大竹、渠县、达川进入全省现代农业重点县，渠县、大竹、宣汉、达川、开江、通川创建为全省畜牧重点县，达川、大竹列入全省蚕桑重点县，万源进入全省茶叶重点县。 

　　（三）农业装备技术水平显著提高，生产条件全面改善。新建高标准农田74.5万亩。新增提灌设备6061台套43312千瓦。新建机耕便民道1.15万公里，主要农作物耕种收综合机械化率达40.1%，比“十一五”末增长10%。现代农业产业技术体系、动植物良种繁育体系初步建立，良种对农业增产的贡献率达46%。农业科技进步贡献率比“十一五”末增长10%。农业信息化快速发展，物联网等信息技术得到快速运用，农村电子商务飞速发展。

　　（四）农村改革加快推进，农业发展内驱动力不断增强。农村土地承包经营权确权登记颁证工作推进有力，2016年6月底可全面完成。各类新型农业经营主体数量达到8798家，比“十一五”末增长528.43%。耕地流转面积达75.1万亩，比“十一五”末增长150.33%。适度规模经营面积达到37.17万亩，比“十一五”末增长147.8%。农业社会化服务组织显著增加。农业发展支持政策体系基本建立。

　　（五）农业产业化加快发展，农业品牌引领农业转型升级。全市培育市级以上农业产业化重点龙头企业101家（其中国家级2家，省级21家）；农产品加工集中区5个，入驻农产品加工企业50家，实现年产值100亿元，以粮油、畜禽、苎麻、茶叶、中药材加工为主的农产品精深加工业加快发展。全市已通过认证无公害农产品113个、绿色食品26个、有机食品6个、地理标志农产品7个，全市“三品一标”农产品总量已达152个。

　　（六）农业执法监管有力，农产品安全监管水平提升。不断完善执法机构，提高执法水平，强化农业执法，进一步规范农资市场经营秩序，农产品质量安全例行监测合格率达99%以上，瘦肉精监测合格率100%，未发生重大动物疫情。宣汉、渠县、达川成功创建全省农产品质量安全监管示范县。加大农机安全、渔业安全、农能安全监管，“十二五”期间，全市无较大及以上安全事故发生。

　　回顾“十二五”，我们主要突出“六个围绕促发展”。

　　一是始终围绕全域统筹，整体推进促发展。坚持“一盘棋”思路，统筹兼顾、综合着力推动农业发展。精心编制“十二五”农业发展规划及各项专项规划，因地制宜、着力全域统筹布局各种特色产业。出台扶持粮油生产、茶叶蔬菜等特色产业发展的扶农强农政策。倾力推进农机化道路、提灌站建设和种业发展，夯实农业基础体系。提升农产品初加工率，抓好农产品市场拓展，坚持国内国外、线上线下双推进，促进产销对接，延伸链条带动产业发展。

　　二是始终围绕创新工作思路，激活要素促发展。坚持把土地确权颁证作为激发要素的基础环节，带动流转，促进规模经营。坚持把培育新型农业经营主体作为现代农业发展的主体支撑，积极培育农民专业合作社、家庭农场等。坚持把发展适度规模经营作为构建现代经营体系的核心载体，彰显规模效益。坚持把成片成带推进作为建设农业强市的关键支点，积极发展示范区、产业园、产业带。坚持把强化保障作为农业发展的重要举措，努力破解农业产业发展融资难、技术保障不到位、缺乏抓手等难题。

　　三是始终围绕特色引路，扬长避短促发展。坚持因势利导，按照宜粮则粮、宜经则经、宜牧者牧、宜渔则渔的原则，做大优质粮油、巴山雀舌、蜀宣花牛、旧院黑鸡、渠县黄花、开江水禽、达州脆李等产业，新发展蔬菜、食用菌、葛根、特色水果等产业，凸显自身优势，防止盲目跟风，走出符合达州农业发展的特色之路。

　　四是始终围绕提升服务水平，强化支撑促发展。深入推进基层农技推广体系建设，积极构建产业技术服务体系。积极发展农机代耕、技术包片、专业咨询等服务,建立完善社会化服务体系。注重新型农业经营主体提升培训，建立农业技术专家联系园区、扶贫点制度，用好自身技术资源为业主提供科技支撑。探索政府购买社会化服务，引进专业技术力量搞规划、技术攻关，借智助推现代农业发展。

　　五是始终围绕抓点示范树样板，注重引领促发展。启动了国家级现代农业示范园区建设，创建省级现代农业万亩亿元示范区，建设标准化畜禽养殖小区和水产业健康养殖基地，在推进农业集约化、专业化、标准化以及转型升级等方面发挥好示范引领、辐射带动作用。在探索农业科技人员创新创业,促进农业科技成果转化、用活农业科技资源改革试点中打造了“宣汉样板”,技术入股联合发展、自主创业引领发展等6种模式在全省推广。在土地承包经营权确权登记颁证工作中创造了“通川经验”，多地前来学习取经。在休闲农业发展中塑造了“开江典型”，促进农民持续增收。     

　　六是始终围绕惠民为民，依法治农促发展。认真落实种粮直补、农机购置补贴等惠农政策，积极稳妥开展农业补贴试点，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全，突出绿色发展和产品优质健康，突出产业发展和环境保护可持续。推行农机“一站式”服务模式，注重购机补贴全程监管，保证购机户利益不受侵害。开展农民负担大检查，查处损害农民利益行为。坚持不懈地推进农业法治建设，加强职工学法用法，提高依法治农水平。坚持按“好堡垒”标准建设班子，“好干部”标准锤练队伍，着力提高农业系统干部的理论素养、知识水平、业务技能和人格修养，提高队伍战斗力。  

　　五年来，农业人励精图治、砥砺奋进，敢想敢干、大胆探索，春华秋实、共铸辉煌。优异的业绩归功于市委、市政府和省农业厅的高度重视、正确领导，得益于全市各级农业部门的辛勤耕耘和相关部门的鼎力支持。在此，我谨代表市农业局向全市农业系统的干部职工、以及关心和支持农业发展的相关部门和单位表示衷心的感谢！ 

　　二、廓清“十三五”达州农业发展思路

　　（一）正确认识达州农业发展面临的新形势。当前，农业发展的内外部环境都在发生深刻变化。一方面，农业发展的物质技术装备基础支撑更加有力，特别是信息技术，新技术、新产业、新业态不断涌现，农业发展机遇十分难得，潜力巨大。另一方面，环境资源约束、市场风险考验等都客观存在，需要克服的困难更多，达州农业面临的工作难度和挑战更大。

　　一是基础设施十分落后。尽管近年来通过整合使用涉农项目资金，大抓高标准农田建设、农建综合示范区，提升了田网、渠网、路网、机电提灌和装备配套水平，但是面上的基础设施建设和配套水平仍然落后，部分地方靠天吃饭的现状、面上传统农业生产普存的现状依然没有改变。

　　二是产业基地规模散小，生产标准化水平低。农业产业由于缺力区域统筹，加之资金整合力度不够，导致各种产业分布零散、规模小，难以凸显产业的规模、集聚、引领和带动作用。

　　三是新型农业经营主体缺乏。尽管近年出台了一系列强农惠农政策，吸引其他领域资本进军农业，大力培育新型农业带动主体，但数量有限，效果不理想，带动力不强。

　　四是农业产业化程度底。达州农业产业链条分割、农产品市场分割、政策资源要素分割问题依然突出。达州农产品加工程度低，投入市场的基本上是初级产品和毛货，导致产品附加值低。一二三产业融合程度低，未形成全产业链、价值链，无法拉动整个产业发展。

　　五是推进机制存在不顺。缺乏全域统筹布局规划的刚性杠杆，农业发展主要指标未进入县（市、区）政府考核体系的绩效管理。农户与新型业主紧密的利益联结机制不紧密。新的财政、金融、保险政策转换缺乏有效衔接，成为发展中急需破解的难题。

　　六是农业发展工作极度不平衡。各县市区对落实中央、省委、市委对农业发展的决策部署还存“短板”，发展现代农业的政策效应存在基层“最后一公里”问题，探索新途径新办法促进现代农业的工作很薄弱，创新现代农业发展的措施还不多，农业系统现有的体系建设、职能职责和干部职工队伍的素质能力都还不能有效适应现代农业发展的要求。

　　（二）科学谋划“十三五”达州现代农业发展。“十三五”时期，是我市由传统农业向现代农业转型的关键时期，是农业大市向农业强市跨越的爬坡、攻坚阶段。全市农业部门要以“实现农业初步现代化”为总目标，坚持五大发展理念，以全面深化改革为主线，以区域主导产业布局为总揽，以优化农业产业结构为取向，以转变农业发展方式为路径，以构建现代农业产业体系为重点，以培育新型农业生产经营体系为核心，以现代农业基础设施建设为基础，以现代农业政策支持保护体系为保障，做实现代粮油基础，做强特色产业支撑，做精生态循环农业效应，做靚达州绿色农业品牌，做优达州农业发展环境，把达州加快建设成为全国现代粮油产业大市、大巴山国家级现代农业示范区、秦巴地区休闲农业示范区、全国特色优质农产品生产供给基地、川东北农业科技文化示范展示基地。

　　初步考虑，就是围绕“一个目标”，坚持“一条主线”，调优“八大产业”布局，构建“七大产业”体系，推动“一项”改革。

　　“一个目标”，就是初步农业现代化取得明显成效，农业强市目标基本实现。到2020年，实现产地生态环境良好，产品优质安全，产业发展三产融合，产业质量和效益与全国农业发达地区基本同步。农业适度规模经营比重、农产品加工产值比重、休闲农业收入占比达到或高于全省水平，科技对农业增长的贡献率达到65%以上。

　　“一条主线”，就是加快转变农业发展方式，推动达州农业由零散型向适度规模经营转变，由单链、短链向全产业链、价值链转变，由传统粗放型向专业集约型转变，由数量增长型向质量效益并重型转变。

　　调优 “八大产业布局”。一是粮油产业在粮油主产区和高标准农田建设集中区建设优质粮油生产功能核心区。二是富硒茶叶产业达到规划水平，初步实现“双百”目标。三是以柑橘、脆李、地方特色水果为重点水果产业以市场需求为导向实现高效发展。四是蔬菜（食用菌）产业按照“三区、三带、两基地”规划，集中建设100万亩蔬菜产业无公害基地，突出稻后菜发展和市场拓展。五是突出开发以蚕桑、苎麻、中药材、森林竹木山野菜为主的地方特色产业。六是按照“南禽北牛羊全市猪，猪牛羊鸡鸭鹅兔蜂八农兴牧”的思路，集中推进畜禽产业规模化标准化养殖，农牧结合，循环发展，全链升级。七是重点在达川区、大竹县、宣汉县、渠县，沿渠江、州河、巴河流域等生产主导区大力推广水产标准化健康养殖，做大万源、宣汉特色冷水渔业产业。八是重点在通川区、达川区环达州主城区布局发展多种形式的都市休闲农业。充分结合达州旅游景区、特色民俗、自然生态、特色产业基地挖掘生态、文化、教育、科普等优势，发展创意农业、休闲农场、教育乐园、乡村民宿体验和康养健身。利用各种农事活动和节会，推介展销农产品和深度开发农业功能。

　　构建“七大体系”。一是持续调优种养业结构，加快构建现代农业产业体系。坚持“三产”联动，因地制宜调整种养业内部结构，积极探索农业新技术、新业态和新模式，构建粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合，一二三产业融合发展的现代农业产业体系。大力发展农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品附加值。拓展农业多种功能，发展休闲农业与乡村旅游。加快发展电子商务等现代流通方式，推动农业多途径、多模式增值。二是加强农业科技成果转化，加快构建现代农业生产体系。注重科技攻关，加快解决一批共性关键技术。建成以市农科院为主体的区域农业研究中心，逐步建立起以应用性研究为主要任务的农业科研体系。加强基层农技推广体系建设，强化推广队伍的素质提升，不断提高基层农技体系的服务能力。建立“一主多元”新型职业农民教育培训体系，加大新型职业农民、新型农业经营主体领办人和农业职业经理人培训力度和认定管理，把农业发展转到主要依靠科技进步和劳动者素质提高的轨道上来。大力提升农业物质装备水平，实现依靠人力向依靠科技、信息的转变。三是完善农产品网络平台建设，加快构建现代农产品市场流通体系。科学规划全市农产品流通设施布局，建立覆盖城乡的农产品流通网络。加强农产品加工配送中心建设，大力发展产地、销地农产品批发市场或农产品采购中心。鼓励龙头企业发展连锁店、直营店、配送中心和电子商务。支持有条件的重点龙头企业兴办第三方物流，带动农产品和农户进入市场。建立快速、准确、有效的农产品信息传播网络，加强农村信息市场管理，充分发挥市场引导生产、规避风险、锁定成本的积极作用。组织农业龙头企业参加展示展销，积极发展电商，不断拓宽国际国内市场。四是着力规模经营和建立利益联结机制，加快构建新型农业经营体系。积极引导农村土地承包地向农民合作社、家庭农场、种养大户流转，通过土地入股、租赁、托管等方式推动适度规模经营。注重构建利益联接机制，形成农户、新型经营主体之间相互促进、优势互补，利益共享、风险共担的新机制、新体系。五是注重社会化组织培育，加快构建多元农业社会化服务体系。强化公益性农技推广机构主导平台作用，提升农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务能力。创新公共性服务方式，推行政府订购、定向委托、奖励补助、招投标等，引导经营性服务组织和科研院校主动开展公共服务。支持院校、科研单位建设农业综合服务示范基地，开展农业科技推广服务。加强生产经营组织与科研机构、院校合作，对应用性研究、教育培训、技术推广和农科教有机结合予以支持，促进农业科技成果直接转化应用。推动建立政府向社会购买公共服务的机制，将科技推广融入产业服务领域同步发展。推动农业协会发展。六是大力实施农业标准化生产和质量全程可追溯，加快构建农产品质量安全保障体系。以农产品质量安全监管“双创”为载体，开展标准化生产示范创建活动，全面提升农业标准化生产水平。严格农业投入品使用、监管。强化农产品质量检验检测，健全农产品产地准出与市场准入有效衔接机制。大力发展“三品一标”产品，努力构建优质农产品市场保护机制。推进市县乡镇和农产品基地监管体系和能力建设。完善农产品质量安全监管责任制和责任追究制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量信息平台，实现从基地到市场的农产品质量安全可监管可追溯。七是强力推进支撑建设，加快构建农业支持保护体系。建立健全新型职业农民培训、认定、监管机制。完善农村产权交易细则。研究制定推动集体经济发展指导意见。出台新型农业经营主体培育壮大的相关扶持政策。探索完善政府购买农业生产全程社会化服务的办法。全面建立政策性农业担保体系等。

　　推进“一项改革”，就是推进农业供给侧结构性改革。优化达州农业主体结构、产业结构、产品结构，提高农业供给体系的质量和效率，使农产品供给数量、品种和质量符合消费者需要，形成结构合理、保障有力的农产品有效供给体系。

　　三、扎实做好2016年农业工作

　　2016年，是“十三五”开局之年，我市农业工作紧紧围绕市委、市政府关于做好新时期农业农村工作的决策部署，深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，持续夯实农业基础条件，转变农业发展方式，优化产业布局以及生产结构、产业结构、产品结构，发展农业新型业态，注重农业产业融合发展和功能拓展，加快推进农业供给侧改革、增强达州农业发展内驱动力，不断优化农业生态环境，为达州农业实现现代化开好局，走布局合理、规模适度，优势凸显、产出高效，产品安全、市场认可，资源节约、环境友好的可持续发展之路。

　　主要目标：农业增加值增速3.6%以上，粮食产量290万吨，农业产业助农增收150元。特色产业规模发展，现代农业园区提档升级，土地确权全面完成，农业机械化率达到43%以上，全年不发生重大农产品质量安全事件和区域性重大疫情。

　　重点抓好八项工作：

　　（一）加快推动农业转型升级。达州农业怎么转，要在布局优、结构好、全链条、重生态、供给侧方面下功夫。要迅速启动全市产业区域布局规划，各县市区也应当做实”十三五“农业发展规划和畜牧、水产、蔬菜、水果等特色产业规划，引导各新型主体对接规划、对接市场，把整个产业发展的构架搭建好。在粮油产业上，首先稳定增强产能奠基础，要完成优质耕地永久基本农田划定，加快推进高标准农田建设，建设粮油功能核心产区，稳定播面、提升产能。其次是品种结构、品质结构、效益结构要合理。要紧盯市场，着力优质品种优化品质做强品牌，布局优势粮油产区和基地建设。第三，推进模式要科学，必须是绿色优质高效，突出效益、突出质量。要着力创新推进测土配方施肥、绿色植保、统防统治、机种机管机收仓储加工一体化的配套体系。第四，培育新型粮油经营带动主体，推动集聚规模经营，用好先进耕种技术，试行绿色循环利用，探索合股合作经营，降低生产经营成本。第五、统筹粮油生产项目和资金使用，落实政策补贴，强化生产经营服务，从导向上稳定粮油产业发展。在特色产业上，要围绕产业带建设、园区提档升级，农产品加工、一二三产业融合着力。着手抓好茶叶、蔬菜、柑桔（柠檬）、脆李、蚕桑等特色产业带建设，高质量完成年度产业基地建设任务，为实现大产业规划布局奠定坚实基础。在畜牧业上，一是注重科学布局、加大结构调整。主要在宣汉县、万源市、达川区和通川区的山区发展牛羊草食畜牧业，形成特色畜禽产业优势产区。扎实抓好5个县（市、区）肉牛基础母牛扩群增量项目，做强牛业产业。特别是要抓住中国牛业大会在宣汉召开的机会，做大蜀宣花牛产业。二是推进标准化规模养殖。开展各级示范场创建活动，全市新建标准化示范场100个。三是提升产业化水平。要扶持和培育龙头企业，加快推进畜禽产品开发。推进生猪产业全链条升级，突破性发展牛羊产业。四是加强饲草饲料产业发展，充分利用结构调整机遇大力发展优质饲草饲料基地，适度调减玉米原粮生产面积，有效增加饲用玉米种植规模，推进全植株利用增效。充分利用重金属检测结果，调整种植结构，推进饲草化和特色经果林发展。在渔业上，按照“规模化、集约化、产业化、特色化、绿色化、安全化”要求，科学规划特色水产业养殖基地（场），全面推进水产标准化生产，加快水产业现代化进程。推进优质水产业布局和物联网技术运用，做实水产业基础。在农旅结合上，着力发展休闲度假、养生养老、创意农业、农耕体验等,推进现代农业休闲景区化。依托产业园区，挖潜升级，建设一批休闲主题突出、产旅融合发展的休闲农业主题公园。

　　各县（市、区）2016年都要在已有产业基地的提质扩面上，结合全省现代农业（畜牧）重点县建设、省级国家级示范园区建设和现代农业产业发展项目，发展一批一二三产业融合发展的典型示范园区景区。

　　（二）全面深化农业改革。加快土地确权登记颁证工作进程，确保6月30日前全面完成土地确权颁证工作。筹建市级农村土地承包经营权流转信息管理平台，搭建市、县、乡农村承包土地信息管理平台，实现流转信息共享。出台农村承包土地流转管理办法，引导农民依法自愿有偿流转土地经营权。开展土地托管、股份合作经营试点，支持合作社和社会化服务组织托管农民土地，鼓励农民以土地经营权入股合作社、龙头企业，形成土地流转、土地托管、土地入股等多种规模经营模式，让农民参与和分享更多收益。各县市区在此项试点工作中都必须要有突破。抓好农村集体资产股份合作制改革试点。制定我市《农村集体资产股份合作制改革试点工作方案》，在通川区和宣汉县开展农村集体资产股份合作制试点工作，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村集体产权制度，促进集体经济发展，赋予农民更多财产权利。加快新型农业经营主体培育。积极培育家庭农场，力争全市达到800家，创建有品牌、有市场竞争力、有规模，管理规范市级示范家庭农场30家。规范发展农民合作社，培育标准化农民合作社20家。推动农业金融保险创新。积极探索大型农机具、土地承包经营权等担保融资。在粮油生产领域开展“政府-保险机构-农资企业-新型主体”新型农业生产经营模式探索试点。推进新型农业经营主体征信体系建设，营造良好的投融资环境。会同财政、金融、保险机构做实农业担保体系，用活担保政策，支持农业发展。总结特色产业保险试点情况，完善特色产业政策，推进特色产业保险扩面增效。完善农民收入增长支持政策体系。全面推动补贴政策改革，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，增加农民转移性收入。推动农村土地征收、宅基地、集体建设用地和集体产权股份量化等改革试点，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益，创造条件增加农民财产性收入。

　　（三）夯实农业发展基础。要按照“田成形、路成网、渠相连、旱能灌、涝能排、机能耕”的标准，大力推进高标准农田建设，完成新建高标准农田15.49万亩任务。对近年来的高标准农业建设开展回头看，建立健全高标准农田建设机制，提升高标准农田建设水平。严把高标准农田建设规划关和质量验收关，实现高标准农田建设“规划、监管、验收”三到位和“系统、图表、台账”三统一，防止高标准农田建设“异化”。实施高标准农田永久基本农田责任清单保护，防止高准农田利用“随意化”。进一步提高农机装备水平。机械化水平是衡量现代农业发展的核心指标，2016年我市主要农作物耕种收综合机械化水平达43%以上。一是要重抓农机化生产道路建设，2016年新建2600公里以上。二是研发、引进、推广适宜机械，重点突破水稻机育机插，油菜、玉米、马铃薯机收，茶叶机采水平，大力发展畜牧业和渔业机械化。推进农机装备更新升级，拓展农业各环节新型机具推广适用面。新建规模化标准化养殖场必须强化机械化生产水平和智能化管理水平。三是服务模式要科学，推广订单式、托管式、超市服务模式等，切实提高农机作业、维修、培训等社会化服务水平。四是改造、新建机电提灌站50座（其中新建太阳能提灌站4座），新增机电提灌设备1100台套7700千瓦，提水保灌面积达120万亩。加快发展现代种业。贯彻落实好新修订的《种子法》，严格落实种子经营备案登记、档案建立、广告管理、市场抽检制度。加快种子生产基地建设。开展好以水稻、玉米、油菜等主要农作物的新品种示范展示，有条件的地方可逐步开展马铃薯和蔬菜新品种示范展示。注重新品种选育推荐，确保主要农作物良种覆盖率达95%。全面规范种子市场秩序，杜绝假冒伪劣种子事件发生。

　　（四）构建现代农业科技创新推广体系。启动实施农业竞争力科技提升行动。推动农科院农业科技创新平台建设，建立达州市创新团队。加强现代农业推广体系建设，稳定基层农技服务队伍。抓好产业技术扶贫培训和现代农业干部培训班，开展基层农技人员素质大提升行动，基层农业科技人员知识更新率达100%。继续开展农业科技人员兼职兼薪创新创业试点工作，鼓励农业科技人员立足本职岗位创新，领办、创办农业实体经济，促进科技成果转化。完成新型职业农民培训任务。抓好农业社会化服务体系建设。深入研究支持农业生产性服务业发展的政策，加快培育现代农业服务组织。扩大政府购买农业公共性服务机制创新试点，积极发展良种苗繁育、水稻集中育插秧、农机承包作业、病虫害统防统治、养殖业粪污专业化处理等服务。鼓励各地搭建区域性农业社会化服务综合平台，支持发展粮食烘干、仓储物流等配套设施服务。社会化服务组织比2015年上升25%。大力推进农业信息化。大力实施“互联网+现代农业”，应用物联网、云计算、大数据等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。启动开展重大农业生产基地、畜禽养殖场和水产养殖基地物联网管理并网试点，力争在食品安全追溯体系、农村土地承包经营权流转信息管理平台、农情调度、农业技术技术服务上取得突破。办好农业局网站、达州农业微信公众平台，推进市农业局智能化管理和无纸化办公。推动“巴山田园”农产品电商交易平台早日运行，力争农业电商覆盖率达25%以上。

　　（五）推进农业产业化发展。一是抓好农产品初加工。加大力度争取农产品初加工整理项目，整合用活涉农项目资金，鼓励社会资本参与，争取地方财政支持，扶持新型主体发展农产品储藏保鲜、分等分级、产地初加工，提高农产品增加值，农产品初加工率提高5%。二是大力发展品牌农业。加快“三品一标”农产品认证，新认证“三品一标”农产品30个以上。积极培育优质农业品牌和区域公用品牌，力争培育1-2个名优品牌。强化品牌农产品监管，提高农业品牌市场信誉。加大农业品牌宣传推介，推动达州名特优新农产品走向国际市场。三是加大招商引资工作力度。坚持农业“引进来、走出去”战略，精心策划包装项目，加强产业招商，引导社会资本进入农业发展，实现农业发展瓶颈跨越。2016年全市力争新引进3000万元以上农业项目7个，各县市区都要实现新的重大突破，及时上报招商引资信息和成果。四是积极拓展农产品市场。积极支持鼓励农业企业、专业合作社、家庭农场等经营主体建设产地市场。组织企业和新型主体参加国际国内大型农交会、农博会、交易会等活动，举办特色农产品推介会，支持开展各类特色农产品节庆活动，加大对外经济合作力度，多渠道拓宽我市特色农产品市场。2016年，重点组织我市50家以上农产品企业参加国际农产品交易会（昆明）、四川省农业博览会（成都）、西部农交会（重庆）、秦巴地区交易会（达州）。积极参与省厅组织的农业对外交流与合作，力争跨境合作有实质性进展。

　　（六）全力确保农产品质量和农业行业安全。要抓住我市承办全省农产品质量安全监管会议契机，整体提高农产品安全水平。深入推进农产品监管示范县（市）“双创”工作。全市整体推进省级农产品质量安全监管示范市创建；大竹做好省级农产品质量安全监管示范县创建验收准备工作；开江、万源市、通川区开展省级农产品质量安全监管示范县创建；宣汉、渠县、达川开展国家农产品质量安全县创建。加快构建农产品质量现代监管体系。积极推进市、县农产品监管平台建设，启动市、县、乡、生产基地追溯平台建设，7个A级定点屠宰场所建成网络监控体系，年内完成实施追溯管理的生产经营主体数量达120个。开展农产品质量安全监管示范乡镇评比活动，完成10个监管示范乡（镇）任务，建设50个乡镇农产品质量安全标准化服务站。推动落实村级协管员补贴，充分发挥村级协管员作用。提高农产品质量检测和农业投入品监管水平。尽快启用新建农产品综合检测大楼。扩大农产品检测范围，全市年内完成农畜产品抽检样品10万个以上。严格落实高毒农药定点经营和实名制购买制度。加快推进农药监管信息平台建设，将现有农药经营单位纳入监管信息平台。做好农业投入品常态监管，遏制伪劣农业投入品进入生产（养殖）环节。全面强化动物疫病防控。着力完善动物防疫体系，从养殖、运输、屠宰、病死猪处理等环节入手，打造全链条风险管理体系。严把养殖监管关，加强饲料质量安全监管，强化养殖档案管理。严把运输监管关，注重移动动物的检疫检验。严把屠宰监管关，组织开展生猪屠宰专项整治行动，城区或主要中心城镇屠宰场全部安装监控设备。建立健全养殖业保险与无害化处理联动机制，推进病死畜禽无害化处理、资源化利用。抓好疫情防控，确保强制免疫密度达95%以上、群体免疫抗体合格率达70%以上。统筹抓好狂犬病、布病、结核病等人畜共患病防控工作，确保全年无区域性重大疫情发生。特别强调的是：县（市、区）机构改革，乡镇畜牧兽医站职能只能强化，不能弱化。强化农业行业安全。扎实推进“平安农机”“平安渔业”“平安农能”建设，建立健全隐患排查治理体系和安全预防控制体系，杜绝较大以上安全事故发生。

　　（七）精准推进农业产业扶贫工作。抓好产业扶贫和技术扶贫工作，支持贫困村发展农产品初加工，提高产品附加值。加大贫困村新型经营主体培育，增强带动能力。加强对派驻科技人员的考核管理，认真落实技术包片、定期蹲点、现场培训制度，杜绝“空转、遥控”现象发生。产业扶贫责任落实率、技术扶贫科技人员到位率均达100%。各县市区在三月底前务必完成产业技术帮扶培训任务，迅速开展“一村一品”产业致富规划精准审核备案和技术帮扶方案确定工作，明确年度产业、技术扶贫任务，建立台账管理，年底按单交账。要按时限规定及时上报扶贫动态信息，加强产业扶贫工作情况调度，提升扶贫实效。

　　（八）科学推动农业可持续发展。一是抓好农业面源污染防治。继续实施农业面源污染综合防治，围绕“一控两减三基本”目标，实施土壤改良修复、农药残留治理、地膜污染防治、秸秆综合利用、畜禽粪便治理、重金属污染修复等农业基础工作。各县（市、区）城郊、中心镇建立30万亩农业面源污染综合防治示范区。二是加快发展生态循环农业。按照绿色循环发展导向，推进农业生态循环工程。继续发展生态能源，新增沼气用户2000户、大中型沼气2处、新村集中供气工程13处。推行猪沼菜、猪沼果等循环农业模式，开展发展生态循环农业基地示范试点。探索改进养殖工艺和粪污处理技术，围绕源头减量、过程控制、末端循环利用，提高畜禽粪污综合利用水平。启动农作物秸秆及种养业废弃物资源化综合利用试点，农作物秸秆综合利用率达70%以上。开展配方肥补助试点，鼓励种植业大户施用复合肥。加大灯光诱杀、黄板诱杀、生物防控等绿色植保、集成技术的推广运用。

　　四、切实加强农业部门自身建设

　　加强农业系统自身建设，是增强凝聚力、激发创造力、提升战斗力，促进农业加快发展的重要保障。

　　应当说，农业系统是一支作风朴实、业务精湛、敬业实干、追求卓越的干部队伍。但是，我们的队伍建设也还存在一些突出问题，主要表现为“旧、散、懒、软、低”。旧，思想观念因循守旧，老眼光看新事物。不主动去学习、吸收新理念、新知识，固执的认为“达州农业自然基础差、无法突破”，“农民自己会干，不需我们去推动引导”。散，自由散漫、我行我素。不听群众呼声，不解群众疾苦，不从组织安排，不研市场行情，不循规律发展。懒，缺乏工作激情和使命感、责任感，拈轻怕重、推诿塞责在个别职工身上表现突出。软，工作软弱无力，遇到困难绕道走，遇到矛盾不敢正面交锋，怕啃硬骨头、怕担责，敢闯敢干敢试精神缺乏。低，工作标准低，不求过得硬、只求过得去。工作效率低，看似忙忙碌碌，就是一无所成。社会的评价满意度还不高，对我们的工作还有很多不满意的地方，我们的队伍中还不时出现“掉队”和“清除出队”的问题，值得我们各级警醒。 

　　要战胜新的挑战、完成新的使命，关键在于锻造一支观念与时俱进、方法不断创新、本领不断增强、作风不断提升，苦练内功、敢打硬仗、善打胜仗、不胜不休的干部队伍。

　　一是观念大更新。要肩负加快我市现代农业转型升级的神圣使命，农业系统干部职工必须打破陈旧常规思维，树立“五大发展理念”，自觉融入产业全面转型升级、供给侧改革全面发力、一二三产业全面融合、新型生产经营主体全面培育、新型技术装备及品牌电商全速革命的伟大农业实践中，强素质，增才干，献智慧，创新路，成事业。要弘扬敢试敢闯敢干、顶着压力上的精神，避免“旁边看、等着干、无所谓”的懈怠情形发生。

　　二是能力大提升。面对新形势，新任务，新要求，农业系统干部职工要主动学习新知识、掌握新技能、增添新本领。既要想干事，又要会干事、干好事、干大事、干成事，真正成为行家里手，努力在推动达州农业转型升级、加快实现现代化中当好“排头兵”，发挥表率作用。

　　三是作风大转变。全市农业系统要自觉践行群众路线,坚守八项规定，杜绝四风问题反弹。严格落实“三严三实”要求，做老实人、干实在事。进一步推进机关效能建设，全员养成“说了就算、定了就干、干就干好、干就干成”的干事创业良好氛围。各级领导班子及班子成员要切实肩负起管党治党之责和党风廉建设“两个主体“责任，抓实履职尽责各关键环节的具体工作，始终保持正风肃纪高压态势，确保系统清廉、干部清正、政治清明。要讲政治、顾大局、重团结，讲规矩、守纪律、明底线，讲担当、知责任、严履职，讲廉洁、善律己、做表率，襟怀坦白，敬业工作，成就事业，快乐人生。

　　同志们，站在新起点，迈向新征程，我们重任在肩。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加卓越的智慧坚定现代农业发展定力，以更加昂扬向上的创业激情，更加奋发有为的精神状态，更加务实高效的工作作风，爬坡攻坚、乘势而上，为加快推进达州农业现代化作出新的更大贡献。