开江县以县域集成改革试点为引领发展现代农业园区夯实农业高质高效发展基础

时间:2021-03-24 10:04:26 点击:次

开江县地处万达开川渝统筹发展示范区几何中心，是川东北地区衔接渝东北万州、开州、梁平的重要枢纽站，县域幅员面积1033平方公里，辖乡镇12个、街道1个，是全国绿色农业示范区、全国稻渔综合种养示范区和中国油橄榄之乡，素有“巴山平原·川东天府”之美誉。全县以成渝地区双城经济圈、万达开川渝统筹发展示范区建设为契机，县域集成改革试点县改革试点为载体，坚持以县域高质量特色农业发展为统揽，农业供给侧结构性改革为主线，“土地适度规模经营”为抓手，“农业增绿增效”为方向，全县成功创建市级现代农业园区2个，省级五星现代农业园区1个。

一、绘蓝图，探索特色产业发展“三大标准”。一是全域规划“明目标”。抢抓长江流域退渔还湖“十年禁渔”机遇，坚持种养循环、产业主导、农旅融合发展原则，全面推广“稻田+”产业模式，编制完成《开江县“稻田+”稻渔综合种养现代农业园区建设总体规划》，将全县28.5万亩稻田按照35%的比例保底规划、全域布局，整县推进稻渔基地8个，辐射带动12万亩现代农业产业基地建设，确保2023年大闸蟹、小龙虾等主导特色水产达到1.8万吨，优质水稻产量达到6万吨，综合总产值达到5亿元以上。二是立体种养“定产业”。坚持“种养结合、生态循环”绿色发展理念，大力推行“优质水稻+虾、蟹、鱼”等稻渔综合种养模式和“种草、投螺（挂蚌）、稀放、配养、足饵”立体生态养殖模式，已建成“稻田+”核心区2. 6万亩、辐射区5万亩，园区总产值达到2.45亿元，主导产业产值占园区农业总产值的97%，2020年实现农村人口就近就业3620人，预计实现人均年收入2.62万元。三是全链融合“促发展”。以粮食安全为基础，全覆盖种植优质稻，特色产品优质率达到100%，亩产综合效益实现“千斤粮万元钱”目标。以精深加工为支撑，建成1个粮油物流产业园、10万吨大米精深加工厂和20万吨农副产品仓储基地，正在启动建设2万吨水产品精深加工厂、5万吨秸秆综合利用饲料加工厂，农产品精深加工不断深入。以文旅融合为特色，大力发展“稻田+”田园休闲体验主题游，成功举办两届“小龙虾美食文化节”，聚力打造农耕文化体验区、李家大院等特色景点，常年接待游客30万人次以上、实现旅游综合收入3500万元。

二、辅引导，制定 “三大机制”。一是培育人才“多措施”。将稻渔综合种养技术人才纳入全县干部人才培养计划，每年举办稻渔综合种养培训班不少于1期，确保具有稻渔综合种养项目的乡镇至少有2名以上稻渔综合种养技术人员；鼓励县域从业人员通过院（校）县合作、基地师带徒、自主学习等方式提高专业技术水平，对经农业农村部门考核认定获得职业农民资格证书的，一次性给予补贴5000元；对获得国家承认的水产专业大专以上学历的从业人员给予一次性补贴，其中大专6000元，本科及以上9000元。二是“发展过程”多鼓励。对财政投资建设的稻渔产业基地，经营主体承包经营规模以上（50亩）的，补贴土地流转费分3年，逐年予以400 /300/200元每亩补贴；发展稻虾、稻蟹产业的经营主体，在补贴土地流转费的基础上，另增加苗种补贴分3年，逐年予以300/200/100元每亩补贴；对经营主体自建基地50亩以上且符合国家稻渔综合种养标准的，经验收合格并投入生产运营的，除按照以上政策执行外，再补贴800元/亩的基础设施建设费用。同时对稻渔综合种养经营主体在农业用电的基础上，按0.2元/度电的电费标准实施3年用电补贴。三是 “经营过程”多保障。将稻渔综合种养产业纳入政策性农业保险范围，由保险、财政、金融、农业农村等部门共同制定参保方案，明确参保种类、数量、保费和保额，经营主体规模以上的保费按照60%进行补贴，连续补贴三年。对稻渔综合种养产业规模在规模以上的经营主体提供产业基地、预期收益、经营权等抵押贷款，由县农担公司提供贷款担保服务，担保额度在100万以内，按基准利率贴息2年。县农业农村局开穂公司设立乡村振兴产业发展引导基金2000万元，破解稻渔综合种养产业发展、品牌创建、基础设施建设、应急转贷等资金瓶颈。四是“品牌创建”多发力。对首次获得中国驰名商标、国家地理标志证明商标的分别一次性奖励60万元、20万元；对首次获得生态原产地保护产品、国家地理标志保护产品的分别一次性奖励10万元；对首次获得有机产品认证（不含转换期）的一次性奖励10万元；对首次获得四川省名牌产品的一次性奖励8万元。引导经营主体积极开展水产健康养殖示范场创建活动，对部级水产健康养殖示范场的一次性奖励3万元，省级水产健康养殖示范场一次性奖励2万元；支持、鼓励产业农户领办创办稻渔产业示范家庭农场，对首次评定为国家、省、市、县国家级示范家庭农场分别给予一次性奖励50000元、30000元、10000元、1000元。

三、强保障，补齐发展短板“三大举措”。一是“全方位”夯实基础。制定土地流转管理办法，建立健全农村产权流转交易平台，探索飞地入股、托管流转等新方式，积极破解农业农村用地难题。设立乡村振兴和农业产业扶贫贷款风险补偿金、产业发展引导资金，创新“政融保”“政担银企户”等金融产品，广泛带动各类资本投入园区建设。整合涉农项目资金3.04亿元，修建产业大道150公里，建设高标准农田2.43万亩，新建和整治田间道路100公里、排灌渠系135公里，新建和改造提灌站10座，园区基础设施配套更加完善。二是“多元化”培育主体。以特色水产、优质水稻发展为依托，大力培育民生渔业、鑫谷粮油、长堰沟农业、为农农业等稻渔龙头企业6家，示范带动发展加工、流通、服务等企业主体50余家，培育专合社、家庭农场等新型经营主体40余个，园区内新型职业农民村民小组占比达到90%以上。三是“高标准”科技兴园。与上海海洋大学、四川省农科院等科研院校开展校地合作、校企合作，建立水产科研中心、试验基地，聘请相关技术骨干作为科研中心的首席专家及技术顾问。同时与京东集团合作建立数字农业信息平台、智慧农业管理中心，配备联合收割机、植保无人机等农机装备2500台（套），园区农业机械化水平达到96%。

四、建机制，实现农民增收“三大红利”。一是“龙头带动”促增收。建立健全“龙头+合作社+农户”利益联结机制，创新“土地入股固定分红+二次分红”利益分享机制和入股农民、贫困户优先享有务工权的激励机制，组织860余户农户参与项目开发、产业发展和经营管理，吸纳11300余名农村劳动力就近就业，其中贫困户占比40%，实现户均增收3600元。二是“集体经济”促增收。成立125个村集体经济合作组织，建立“33211”村集体利益分配机制（将收益的30%分配给村贫困户、30%给非贫困户，20%用于村提留、10%用于奖励集体经济发展有功人员，10%补助集体经济组织工作经费），受益集体经济组织成员人均纯收入达到22元，其中贫困户人均增收56元。三是“品牌溢价”促增收。“稻田+”有机鱼、稻蛙香米通过有机农产品认证，“开江大闸蟹、开江小龙虾” 获得国家地理标志证明商标，开江民生渔业公司完成对外贸易备案登记，园区内“三品一标”18个，覆盖率达100%，开江“大闸蟹、小龙虾、稻蛙香米”畅销全国各地，“开”字号农业品牌不断创响。