达州市农业农村局 关于征求《关于进一步深化农村改革 全力推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》公众意见的函

时间:2025-02-24 15:34:11 点击:次

达州市农业农村局

关于征求《关于进一步深化农村改革 全力推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》公众意见的函

各有关单位和个人：

根据工作安排，我局牵头起草了《关于进一步深化农村改革 全力推进乡村全面振兴的实施意见（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

一、征求意见时间

2025年2月24日至2025年3月5日

二、意见反馈

请将修改意见以信函或电子邮箱的形式反馈至达州市农业农村局，并注明姓名、住址、工作单位及联系方式。在此，衷心感谢社会各界对乡村振兴工作的关心和支持！

联 系 人：彭  勇

联系电话：19381471810

电子邮箱：dzswnbmsk@163.com

邮寄地址：市政中心综合楼707办公室

达州市农业农村局    

                                2025年2月24日

关于进一步深化农村改革 全力推进乡村

全面振兴的实施意见

（征求意见稿）

做好全市“三农”工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先发展，进一步深化农村改革，确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫底线，持续提升乡村产业发展水平、乡村建设水平、乡村治理水平，加快建设农业强市。

一、助力建设新时代更高水平“天府粮仓”，奋力夺取全省粮食总产“十三连冠”

（一）推动粮食生产再上新台阶。全力推进粮油作物“百县千片”建设，积极争取粮油单产提升、粮油产业集群等项目20个以上，高水平打造95个粮油千亩高产片和34个百亩超高产攻关片，扎实推进“吨粮田”创建，大力发展大豆玉米带状复合种植，推进小麦恢复扩面、晚秋增粮、冬闲田扩种，确保全年粮食播种面积851.8万亩以上，产量331.4万吨以上，奋力夺取粮食产量全省“十三连冠”。推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。

（二）构建多元化食物供给体系。深入践行大农业观、大食物观，抓实畜禽、水产、蔬菜等“菜篮子”产品稳产保供。加快推进7个生猪养殖建设项目建成投产，做好生猪产能调控基地轮换工作，积极争取省级生猪产业集群项目，确保全年生猪出栏稳定在429万头以上；着力推进牛羊禽稳产提质，有效保障肉蛋奶供应。大力推进稻渔综合种养，新增面积3万亩。推动经济作物产业基地“三新”提升，确保特色产业基地稳定在285万亩以上。加快建设“森林粮库”，全方位多途径丰富群众“菜篮子”。

（三）严格落实耕地保护制度。坚持良田粮用，严格耕地总量管控和“以补定占”。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题，坚决遏制破坏耕地违法行为。采取“长牙齿”的硬措施，加大撂荒地常态化整治，分类有序做好耕地“非粮化”整治，积极稳妥推进耕地恢复，确保耕地面积只增不减。强化耕地保护和质量提升，探索建立耕地种植用途监测体系。

（四）加强农田水利建设。扎实开展高标准农田建设攻坚提质行动，坚持新建与改造提升并重，推进整县整片建设，确保新（改）建高标准农田20万亩以上。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，推进土溪口、固军水库等重大水利工程建设和五小水利工程建设维护，新改建提灌站90座以上，提升旱涝保收能力。

二、全力做好农产品精深加工大文章，助推全市冲刺“三千亿”

（五）做大做强农业总产值。按照“重点工作项目化，重点项目清单化”的工作理念，完善统计工作机制，定期研判分析、监测预警、强化调度，确保全市一产增加值增速达3.5%以上。因地制宜细化分解，确保每个产业、每个品种、每项产量均落实到具体地块、养殖场，确保数出有据、数出有源。持续推动农业产业结构调整升级。

（六）发展壮大特色优势产业。大力实施农产品精深加工提升行动，推进粮食、生猪、肉牛、水产、苎麻、茶叶、中药材等优势特色农业全产业链发展。开发利用好森林资源，着力打造“天府森林四库”建设示范先行市。积极推动四川兴竹年产65万吨生物基新材料项目达产满产，上海天虹苎麻全产业链、上海泰盛年产110万吨漂白竹浆生产项目竣工投产，浙江鑫宙竹缠绕管道生产项目开工建设，确保全年农产品加工产值达750亿元以上。实施龙头企业提质培优行动，新创建省级农业产业化龙头企业3个以上。用好用活“巴山食荟”“巴山青”“巴山纤子”等农产品区域公用品牌。

（七）推进现代农业园区提质增效。大力开展国省市现代农业园区梯次创建，积极推动宣汉肉牛、渠县粮油等省五星级园区创建国家现代农业产业园，加快建设宣汉、渠县国家农业现代化示范区和开江国家现代农业绿色发展先行区，全力争创省级及以上林粮、林竹现代产业园区，确保全年新建或晋升省星级农业园区3个以上、省级现代林业园区2个以上、国省农业产业强镇2个以上。

（八）推进乡村产业深度融合。持续实施乡村旅游提升发展行动，推进乡村旅游重点村镇、特色旅游民宿建设，加强公共服务设施补短。推进旅游与文化、体育、农林、中医药等融合发展，开发农事体验、科普研学、健康养生、户外运动等深度体验业态。加大乡村好物开发，打造乡村文化创意、年货集市等特色产品，塑造农文旅特色品牌。

三、推进科技创新引领农业现代化效能，助力丘区农机装备产业园实现大飞跃

（九）加快丘区现代农机装备产业园建设。积极向上争取关于支持达州农机产业园建设的政策措施，出台《支持丘陵山区现代农机装备产业发展的18条措施》专项政策。加强链主型龙头企业和上下游配套企业招引，引导园区企业错位发展，力争招引企业5家以上。大力推动园区专业化、特色化发展，加大丘区适宜农机装备研发、制造、推广、应用力度，确保全年农作物耕种收综合机械化率提高至63%以上。

（十）着力推动科技创新和产业创新深度融合。强化农业科研资源力量统筹，加大农业科技基础研究投入，加快推进丘区农机、智能技术等农业领域关键核心技术攻关。推动农科院与农技推广机构一体发展，加强县乡农技推广机构条件能力建设。推进农业科技人才“组团式”帮扶，实现农业科技人员对口服务全覆盖。

（十一）深入推动种业振兴。全面落实种业振兴行动，抓好达州苎麻、达川乌梅、达州脆李、蜀宣花牛、旧院黑鸡、渠县黄花、开江麻鸭和虾蟹等优异种质资源保护研究利用，推进现代种业园区和五大种业集群建设，做强做优种业龙头企业。力争开展农作物新品种示范展示评价25个以上，筛选并推介发布本地优良指导品种10个以上。

（十二）加快发展智慧农业。推进现代农业生产数字化转型升级。加快建成达州市“三农”大数据智慧监管平台。推动开江县省级第二批数字乡村试点建设，拓展数字化乡村应用场景，加快全市11个数字乡村试点乡镇建设，力争入围1个以上国省典型案例。大力实施数字乡村强农惠农富农专项行动，探索数字乡村发展长效机制。

四、提升巩固拓展脱贫攻坚成果质效，聚力打造托底性帮扶“万源样板”

（十三）加大托底性帮扶万源力度。持续落实支持万源市高质量发展21条措施，县（区）资助万源项目2月底前确定，帮扶资金6月底前到位，“鱼渔共授”增强万源自身“造血”功能，确保“3+7”指标稳定达标。统筹用好东西部协作、定点帮扶、对口帮扶等资源力量，持续增强199个重点帮扶村发展内生动力，加强易地搬迁后续扶持。

（十四）健全常态化监测帮扶机制。完善网格管理制度，扎实开展风险线索核实、新增识别认定、精准落实帮扶等工作，切实提升防止返贫致贫监测帮扶效能。围绕“三保障”和饮水安全，创新工作举措，细化落实行业帮扶措施，有效应对和化解因病、因残、因学、因灾等返贫致贫风险。

（十五）推动脱贫群众稳定增收。完善脱贫群众持续增收体系，确保脱贫人口收入稳定增长。加大产业帮扶力度，提高中、省衔接资金用于产业发展比例，优先支持脱贫群众发展到户产业。统筹用好以工代赈、帮扶车间、公益性岗位等政策抓手，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。健全帮扶资产长效管理机制。

五、有序推进宜居宜业和美乡村建设，竭力满足农民对美好生活的期盼

（十六）加快补齐农村基础设施短板。持续增强农村水、电、气、路、网络、通信等基础设施保障能力，全力建设省级宜居宜业和美乡村先行片区和样板村，全面完成全省宜居宜业和美乡村补短任务。新（改）建农村公路1380公里以上。加快推进通川区、大竹县、万源市乡村水务建设县项目建设。开展农村危房改造和农房抗震改造，整治存量农村住房安全隐患。

（十七）加强农村生态环境治理。抓实抓好农村面源污染治理，扎实推进中央环保督察反馈问题整改。做好村庄清洁行动、农村改厕后续管护和污水垃圾治理等重点工作，确保全年完成53个行政村农村生活污水治理“千村示范”工程，生活污水治理率达到75%以上、生活垃圾收转运处置率达到100%。加快推进宣汉县人居环境整治重点项目建设。持续推进长江十年禁渔。

（十八）提升农村基本公共服务水平。改善农村地区学校办学条件，加快建设城乡学校共同体。健全乡村卫生健康服务体系和基本医保参保长效机制，加快推进紧密型县域医共体和县域医疗卫生次中心建设。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。片区化集约化布局基本养老服务供给。加强农村留守儿童和困境儿童关爱服务。

（十九）提升乡村治理效能。深入开展乡村振兴专题培训，提高乡镇、村班子领导乡村全面振兴能力。做好村“两委”换届，整顿提升软弱涣散村党组织。持续开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。严格落实对村干部特别是“一肩挑”人员的管理监督。建立乡村基层职责清单和事务清单。完善村级工作事项准入清单，建立动态调整机制。

（二十）加强乡风文明建设。深化城乡公共文化融合发展，推动优质文化资源更多向乡村基层下沉。加强农村思想道德建设，持续深化移风易俗，加强农业文化遗产、传统村落保护，传承优秀农耕文化。开展好“村晚”“村 BA”“村跑”“村歌”等“村字号”活动。常态化开展文化科技卫生“三下乡”活动。

（二十一）加强平安乡村建设。加快乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能，推进“一村一辅警（警务助理）”全覆盖。健全农村扫黑除恶常态化机制，防范遏制村霸、宗族黑恶势力滋生蔓延。加强农村宗教事务管理。深入打击整治农村违法犯罪活动。

（二十二）促进农民工高质量充分就业。加快构建县乡村三级劳务服务体系，实现县级国有劳务公司全覆盖，乡镇（街道）劳务专合社、村（社区）劳务经纪人培育率达80%。实施农民工就业失业动态监测，确保农村劳动力转移就业规模稳定在167万人以上。加快发展县域富民产业，引导劳动密集型产业向县域转移，促进农村劳动力就地就近就业。

六、进一步深化农业农村改革，着力健全要素保障和优化配置体制机制

（二十三）深化县域内城乡融合发展改革试点。加快推进宣汉县省级县域内城乡融合发展改革试点建设，加力推进中心镇改革发展、城乡基础设施和公共服务一体化、城乡要素双向流动等重点改革，强化督促指导、跟踪问效，加快取得标志性成果。

（二十四）完善现代农业经营体系。稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点工作。做好承包地经营权流转管理工作。开展家庭农场培育提升和农民合作社规范提升行动。加大对农业产业化龙头企业支持力度。深化供销合作社综合改革，支持供销合作社建设为农服务中心。健全县乡村农业社会化服务体系，积极开展省级社会化服务试点工作，全年社会化服务面积稳定在350万亩次以上，服务小农户达60%以上。

（二十五）盘活用好农村资产资源。全面规范农村集体“三资”监管和集体经济组织运行机制。支持发展新型农村集体经济，严控集体经营风险和债务。开展农村闲置资产清理，积极探索盘活方式。深化集体林权“三权分置”改革，推动林地规模化经营。规范宅基地管理，依法依规盘活用好农村闲置农房，不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。深化水权水价改革。

（二十六）完善乡村振兴投入保障机制。加大财政投入力度，构建与乡村振兴目标任务相适应的财政保障机制。落实提高土地出让收入用于农业农村比例政策，确保年度计提部分达到土地出让收入的10%、土地出让收益的50%以上。支持符合条件的乡村振兴项目申报地方政府专项债券。落实金融支持乡村全面振兴专项行动，推广涉农产业“金融链长”制，推动涉农贷款余额持续增长。

（二十七）创新乡村人才培育机制。持续实施“达人英才计划”等，集中招、引一批农业高层次人才。积极培育“一村六员一主播”农业实用人才。扎实做好乡村工匠培育和优秀农民工回引培养。持续实施省属公费师范生定向培养，优化乡村教师资源配给。实行医疗卫生人才“县管乡用”“乡聘村用”，推动县域内人才统筹培养使用。建立城市专业技术人才定期服务乡村制度。

（二十八）完善农业转移人口市民化机制。以户籍制度改革为纽带加快农业转移人口市民化，推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。鼓励有条件的地方逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围。认真落实“两为主、两纳入，以居住证为主要依据”的义务教育阶段随迁子女入学政策，保障符合条件的随迁子女能在流入地实现“应入尽入”。

各县（市、区）、市直园区要学深悟透“千万工程”经验，健全推进乡村全面振兴长效机制，持续提升“三农”工作水平。要充分发挥党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调等作用，集中力量抓好办成一批重点实事。要坚持农民主体地位，优先解决群众急难愁盼问题，严格落实整治形式主义为基层减负部署要求，让基层同志有更多时间精力抓好工作落实。