达州市农业农村局关于征求《达州市乡村全面振兴实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》 公众意见的函

时间:2025-09-25 15:08:29 点击:次

各有关单位和个人：

根据工作安排，我局牵头起草了《达州市乡村全面振兴实施方案（2025—2027年）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

一、征求意见时间

2025年9月1日至2025年9月25日

二、意见反馈

请将修改意见以信函或电子邮箱的形式反馈至达州市农业农村局，并注明姓名、住址、工作单位及联系方式。在此，衷心感谢社会各界对乡村振兴工作的关心和支持！

联 系 人：彭 勇

联系电话：19381471810

电子邮箱：dzswnbmsk@163.com

邮寄地址：市政中心综合楼707办公室

达州市农业农村局

2025年9月1日

达州市乡村全面振兴实施方案

（2025—2027年）

（征求意见稿）

为扎实推进乡村全面振兴，加快农业农村现代化，有力有效推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，根据中共中央、国务院印发的《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》（中发〔2024〕22号）和中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅印发的《四川省乡村全面振兴实施方案（2025—2027年）》（川委办〔2025〕11号）精神，结合我市实际，现制定如下实施方案。

一、持续擦亮粮食大市金字招牌

（一）持续提高粮食产量。全面落实粮食安全党政同责，扎实开展新一轮粮食产能提升行动，持续推进“天府粮仓·百县千片”和“吨粮田”建设，确保全市粮食播种面积稳定在850万亩以上。全面落实“天府菜油”行动，确保全市油菜籽年产量稳定在36万吨左右。继续推行种粮大户补贴政策，落实三大主粮完全成本保险政策。

（二）加强农田水利建设。坚持“稳总量、优永农、严占补”，确保全市耕地总量动态平衡，坚决守牢耕地保护红线。坚持高标准农田新建和改造提升并重，探索“建运管”一体化模式，逐步把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。加快推进川渝东北一体化水资源配置工程前期工作，推进土溪口、固军水库等重大水利工程建设，持续实施“五小水利”工程。

（三）强化农业科技和装备支撑。加大农业科技基础研究投入，开展生物育种等关键核心技术攻关，培育壮大种业创新型企业。加强科技特派员和农业科技人才队伍建设。加快推进丘陵山区农机装备产业园建设，开展先进适用农机研发攻坚和推广应用。加快发展智慧农业，全面建成达州市“三农”大数据智慧监管平台。

（四）构建多元化食物供给体系。稳定生猪产能，推进生猪产业现代化。稳定牛羊生产，统筹抓好旧院黑鸡、开江麻鸭和虾蟹等特色养殖业发展，打造“大巴山珍”地标矩阵。实施蔬菜、水果等产业基地提升行动，做好“土特产”大文章。扎实推进“天府森林粮库”建设。

二、提升巩固拓展脱贫攻坚成果质效

（五）健全监测帮扶机制。持续完善防止返贫致贫监测体系，坚决做到应纳尽纳、应扶尽扶。提升“三保障”和饮水安全保障水平，保持过渡期内主要帮扶政策稳定，积极有序推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换。

（六）促进脱贫群众稳定增收。落实防止返贫致贫就业攻坚行动，坚持劳务输出和就地就近就业并重，确保有劳动力的脱贫家庭至少有1人稳定就业。全面落实“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”要求，分类推进帮扶产业提档升级。

（七）促进重点区域加快发展。扎实推进托底性帮扶万源工作，深入推进以党建引领帮扶工作。加强易地搬迁后续扶持，统筹用好东西部协作、定点帮扶、对口帮扶等资源力量，增强重点帮扶村发展内生动力。

（八）规范管理帮扶项目资产。提升帮扶项目资产规范化管理水平，健全帮扶项目资产形成、确权移交、管护运营、收益分配、规范处置的长效管理机制，确保公益性资产长效运行、经营性资产保值增值、到户类资产持续发挥效益。

三、积极发展现代乡村产业

（九）发展壮大优势特色产业。聚焦“畜牧、粮油、水产、经作”等八大产业，推动产业全链条升级，打造川东北特色农业产业高质量发展示范区。实施促进农产品加工业发展三年行动，建设农产品精深加工产业链，每年培育“天府粮仓”精品品牌4个。推进农产品质量安全市建设。

（十）推进农业产业园区化发展。严格落实“天府粮仓·千园建设”行动，大力开展国省现代农业园区梯次建设，力争每年新建国省级现代农业产业园3个以上。建设优势特色产业集群3个以上。

（十一）深化“农商文旅体教康”融合发展。开展乡村旅游质量提升行动，实施乡村休闲旅游精品工程。大力发展文化体验、田园康养、休闲度假等融合业态，推进历史文化名镇名村和传统村落保护利用，培育乡村消费新场景，推出一批“农商文旅体教康”融合发展精品线路。

（十二）拓宽农民增收渠道。纵深推进县乡村三级劳务服务体系建设，落实农民工返乡创业政策。在政府投资重点工程项目和农业农村基础建设领域积极推广以工代赈方式，扩大以工代赈项目实施规模。落实强农惠农财政补贴政策，稳定提高农民转移性收入，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。

（十三）促进农村消费扩容升级。落实县域商业建设三年行动，深化“交商邮供”融合发展。建设“达货网销”寄递产业集群，优化供销流通服务。推动新能源汽车、绿色智能家电等下乡，深入推进消费品以旧换新行动，鼓励信息消费。

四、大力培养乡村人才

（十四）发展壮大乡村人才队伍。依托“达人计划”等，引进一批乡村振兴专业人才，加大乡村振兴拔尖人才培育力度，推动更多入选省级人才计划。实施农技推广服务特聘计划，加强“一村六员一主播”农业实用人才队伍建设。加大农村法律人才培养力度，开展订单定向医学生免费培养等。每年培育高素质农民1000人、乡村建设工匠300人以上。大力培育乡村产业振兴带头人，打造150人以上的乡村产业振兴“领头雁”队伍。

（十五）健全乡村人才培养体系。精准对接乡村人才需求，优化调整普通教育、职业教育、继续教育人才培养体系。支持有关高校加强涉农专业建设，推进乡村振兴人才培养，深化产教融合和校企合作。

（十六）强化乡村人才支持保障。开展“组团式”帮扶，每年选派80余名科技、医疗、教育干部人才到基层服务。在基层教育、卫生、农业等领域推行“岗编适度分离”，建立完善人才入乡激励机制，鼓励乡村振兴重点帮扶县引进全日制硕士、博士研究生和高级职称人才。

五、扎实推进乡村文化繁荣发展

（十七）加强农村精神文明建设。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，广泛开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华名族发展史宣传教育，扎实开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动。深入推进农村移风易俗。加强农村公益性公墓（骨灰堂）建设，深化农村殡葬改革。

（十八）重塑乡村文化生态。开展文化科技卫生“三下乡”活动，健全城乡“结对子、种文化”常态化机制。推进文化惠民工程和乡村文化品牌活动计划。积极开展“村BA”“村跑”“村歌”等“村字号”活动。优化农家书屋运行模式，有序开展“中心书屋+”建设试点。

（十九）增强乡村文化影响力。开展人文乡村建设，推动“农文旅+”跨界融合发展。深入推进文物和非物质文化遗产保护利用。加强优秀传统农耕文化保护利用，保护传承农村生产生活遗产。积极开发乡村传统节日文化、民间艺术、民俗表演项目，持续开展“乡村著名行动”。

六、持续推进乡村生态文明建设

（二十）加快农业发展全面绿色转型。推广重大病虫害绿色防控技术、畜禽和水产重大疫病防控及健康养殖技术。推广测土配方施肥、有机肥替代化肥等科学施肥技术，有序发展高效节水农业。全面落实畜禽粪污资源化利用整县推进项目，推进秸秆综合利用重点县建设，推广农膜减量替代技术模式，持续开展农业面源污染治理。

（二十一）持续改善乡村生态环境。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，扎实推进“天府森林四库”建设，加大天然林保护和退化林修复力度。稳步推进农业农村减排固碳。统筹水资源、水环境、水生态治理，推动渠江、州河等水生态环境质量持续改善。开展农用地土壤重金属污染湖源和整治，实施生物多样性保护工程，加强外来物种入侵防控，严格落实长江十年禁渔。

（二十二）完善生态产品价值实现机制。全面开展全民所有自然资源资产清查，落实市内及跨市流域横向生态保护补偿机制，推动渠江、嘉陵江流域续签新一轮补偿协议。探索生态价值转化路径，试点开发林业碳汇项目，打造州河生态渔旅廊道，建设零污染低碳乡村。开展乡村生态产品经营开发，打造生态产品区域公用品牌，加大绿色金融支持。

七、加快建设宜居宜业和美乡村

（二十三）大力推进乡村建设“百千万”工程。学习运用“千万工程”经验，用5年时间建成5个省级宜居宜业和美乡村先行片区、50个样板村，完成500个村补短任务。合理确定村庄建设重点和优先序，扎实开展“一村一实事”行动。

（二十四）提升乡村基础设施条件。开展新一轮农村公路提升行动，深入推进县域城乡水务一体化建设。单列农村村民住宅建设用地计划，推动现代宜居农房建设。推进地质灾害隐患治理和避险搬迁，扎实开展农村电网巩固提升工程，加强乡村气象灾害精准化预报预警，强化秦巴山区防灾能力。

（二十五）持续改善农村人居环境。分类推进农村厕所革命。以乡镇政府驻地和中心村为重点批次推动生活污水处理设施补短提质。完善农村生活垃圾收运处置体系，推进生活垃圾源头分类减量、就地就近处理和资源化利用，持续开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动。

（二十六）稳步提升基本公共服务水平。改善农村地区确有必要保留学校的办学条件，加快建设城乡学校共同体。加快建设紧密型县城医共体，强化乡镇卫生院服务能力，加快建设健康乡村。建立农村适度半径养老服务骨干网，推进乡镇（街道）敬老院县级直管。强化农村留守儿童、妇女、老年人等关心关爱服务。

（二十七）加快推进数字乡村建设。开展数字乡村强农惠农富农专项行动，加快推进数字乡村试点。全面推进智慧广电乡村工程，加快推动“互联网+”“智慧广电+”政务服务向乡村延伸。

（二十八）提升乡村规划建设水平。统筹城乡发展空间，按需编制村庄规划，引导农民积极参与村庄规划建设管理。完善农村公共基础设施运行管护机制。严禁违背农民意愿搞大拆大建，严禁将财政资金用于形象工程。

八、进一步深化农业农村改革

（二十九）完善现代农业经营体系。有序推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。开展家庭农场和农民合作社提升行动，完善县乡村三级农业社会化服务体系，支持供销合作社建设为农服务中心。

（三十）盘活利用农村资源资产。巩固农村集体产权制度改革成果，全面规范农村集体资产监管，支持发展新型农村集体经济。全面开展农村闲置资产清理。稳妥推进房地一体宅基地确权登记颁证，稳步推进农村集体经营性建设用地入市改革。

（三十一）健全多元化乡村振兴投入保障机制。加大财政投入力度，严格落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策。开展金融支持乡村全面振兴专项行动，优化农业保险保费补贴政策，创新发展多层次农业保险。

（三十二）协同推进农村各项改革。以县域为重要切入点扎实推进城乡融合发展。深入推进县域内城乡融合发展改革试点。深化供销合作社综合改革，推进水权水价和集体林权制度改革。

九、提升乡村治理现代化水平

（三十三）深化抓党建促乡村全面振兴。每年集中排查整顿一批软弱涣散村党组织，增强农村基层党组织政治功能和组织功能。选优配强乡镇领导班子，优化村“两委”班子特别是带头人队伍。完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。推动基层纪检监察组织和村务监督委员会有效街接，加强农村集体经济组织审计监督。

（三十四）提升乡村治理效能。健全县乡村三级治理体系，推动治理重心向基层下移、干部力量向基层充实，推动资源、服务、管理向基层下沉。完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，严格落实“四议两公开”等机制。用好数字化乡村治理平台。

（三十五）维护乡村和谐稳定。加快推进乡镇（街道）综治中心规范化建设，强化农村矛盾纠纷“一站式”化解功能。推进“一村一警（警务助理）”全覆盖。健全农村地区扫黑除恶常态化机制，强化农村宗教活动常态化管理，加强农村地区安全隐患问题排查整治。

各地、各相关部门（单位）要全面落实乡村振兴责任制，抓好重点任务落实、重大项目实施、重要资源配置，结合实际推动目标任务落地见效。加强统计监测，适时开展评估。强化宣传和舆论引导，激发全社会参与乡村全面振兴的积极性。工作中要坚决防止形式主义、官僚主义、形象工程。

附件：推进乡村全面振兴主要指标

附件

推进乡村全面振兴主要指标

序号	主要指标	单位	2024年基期值	2027年目标值	属性
1	粮食综合生产能力	万吨	330	332	约束性
2	生猪出栏量	万头	424.8	>420	预期性
3	农业劳动生产率	万元/人	6.5	≥7	预期性
4	农作物耕种收综合机械化率	%	59	68	预期性
5	新型农业经营主体带动农户比例	%	52	60	预期性
6	规模以上农产品加工企业营业收入增速	%	1.3	3	预期性
7	畜禽粪污综合利用率	%	91.69	≥92	约束性
8	对生活垃圾进行收运处理的行政村占比	%	95	96	预期性
9	农村生活污水治理（管控）率	%	69.92	81	预期性
10	农村自来水普及率	%	91.96	93	预期性
11	农村居民教育文化娱乐支出占比	%	11.4	12	预期性
12	乡镇（街道）区域养老服务中心服务覆盖率	%	60	62	预期性
13	乡村医生中具备执业（助理）医师资格的人员比例	%	38	47	预期性
14	全国民主法治示范村（社区）数量	个	13	15	预期性
15	城乡居民收入比	—	2.22	逐年缩小	预期性
16	农村居民恩格尔系数	%	32.9	≤31	预期性