你在市三届人大七次会议上提出的《关于合理利用农村闲置耕地的建议》（第102号建议）收悉。现将办理情况答复如下。

　　一、关于“要以市场规律为导向”的建议

　　面对日益突出的农村耕地撂荒的问题，我市相关机构开展了摸底调查，并提出和实施了促进土地流转、推进适度规模经营、开展农村土地较大规模成片撂荒责任追究工作等解决农村耕地撂荒的具体办法和措施。一是正确处理政府和市场的关系，转变政府职能，明确相关主体责任，简政放权，充分利用市场规律流转土地。完善土地宏观调控机制，舞好“规划棒”，同时吸纳各方力量参与农村土地开发利用，引导经营主体在市场中作出正确选择，依法依规供地，科学引导用地，通过市场化体现土地价值。二是建立城乡平等的土地产权交易制度，实现农村集体建设用地


　　与城市国有建设用地“同地同价同权”，促进土地承包、抵押、出租、入股、互换有序开展，不断完善相关配套措施，加大依法保护和依法打击土地滥用力度，强化部门协作推进联合执法。三是　以市场为导向，合理调配资金、技术和人才等要素，不断加大农业产业结构调整的资源投入，并建立健全与之相配套的社会化服务体系，达到最大化的投入产出效益。快速提升农机化水平，不断提高农业生产比较效益。快速推进农业机械化，实现农业生产的标准化、规模化、市场化，生产效益就会快速提升。比较效益上去了，撂荒现象就会减少。下一步，我们将在农机购置补贴、财政扶持等方面加大对农机大户、农机专合社的扶持力度，增强农机服务抟力，提高农机化水平。

　　二、关于“要以产业发展为支撑”的建议

　　一是加强农业产业发展，特别是特色农业产业。抓住精准扶贫机遇，加强农业农技知识宣传，强化政策保障力度，因地制宜，发展一些特色农产品，如宣汉“桃花米”、大竹“东柳醪糟”等，形成“一乡一特”、“一村一品”产业效益，厚植达州农业产业发展优势，抓好产业发展和规模经营、特色经营典型的示范引领，发挥“头羊效应”。二是搞好土地增减挂钩项目实施，加大农村产业发展基础设施建设投入，推进农业综合开发，提高土地利用价值，解决制约土地规模经营、产业连片发展的各种难题。三是着眼农业基础设施建设，实现产业规模优势。抓好农村土地整理和综合治理工作，加强土地集约节约利用力度，加快田型地型调整和标准农田建设。2015年，我市完成民生工程高标准农田建设任务14.1万亩，共进行田形调整4.4万亩，地力培肥6.2万亩，修筑地埂925千米，修建机耕道44.8千米和田间生产路233.9千米。

　　三、关于“要以人才科技为驱动”的建议

　　一是不断转变观念，以技术为纽带，以人才科技为驱动，主动与企业联姻，服务企业、服务农民，简化农业龙头企业审批手续，放宽准入制度，建立一批技术精良、服务良好、带头作用突出的产加销龙头企业。目前，我市已建立国家级农业产业化重点龙头企业2家，省级7家，市级17家，带动农户2.5万余户。二是强化新型农业人才社会化服务体系。广泛的社会化服务体系是人才进得来、出得去的有效保障。初步统计，当前新型农业经营主体从业人数已达11.52万人，辐射带动周边农户24.79万户，在引领农民发展特色产业，实行规模化、专业化、标准化、品牌化生产经营等方面显示出强劲活力。如“大竹县益寿黑花生专业合作社”拥有成员235户，2013年年销售总值1200万元，盈利350万元，带动农民增收700万余元。三是大力提高农民职业素养，加强职业化教育培训提高新型农民综合素质。形成以农民家庭经营为基础，土地股份合作社、职业经理人、社会化服务组织积极参与的共同经营新格局，加强适度规模经营户的专业技能，对适度规模经营户进行水稻、小麦、玉米等作物的全程机械化栽培技术理论知识及现场操作培训，了解机械化全程栽培的基本概念和主要内容，掌握相关技术操作和应用，对实际生产出现的问题能有效的应对，对目前大面积生产上使用的主要耕作、栽培和主要收获机械及配套机具的性能、主要技术参数和工作条件有基本的了解。

　　四、关于“要以法制约束为保障”的建议

　　一是加强法治宣传力度，提高基层干部和农民思想认识。在土地确权工作中，基层干部队伍要勤干事、敢干事、按要求干事，落实县、乡镇、村组三级耕地保护责任，加强政策宣传力度，打消农民土地流转会失地失业落后观念。二是坚持法制宣传与法律服务相结合。在抓好法制宣传教育的同时，工作人员深入农村一线，提供法律咨询、法律援助等服务，把好户主确认关、基础信息关、资料审查关、数据录入关，抓好摸底调查环节、航飞环节、权属调查环节、公示确认环节，加强土地收购储备和土地信访稳定风险评估，确保土地确权的顺利进行。2015年底基本完成对我市7个县（市、区）的农村土地承包经营权确权颁证工作，通川区被列为四川省唯一一个全国农村土地承包经营权确权登记成果利用试点县。三是进一步落实国家出台的耕地地力保护补贴政策，出台新的粮食适度规模经营补贴政策，加大对新型农业经营主体的补贴力度。对两年以上无人耕种的耕地由集体予以收回，通过市场机制将土地有序流转，引进市场前景好，经济效益好和社会效益高的项目来促进一方经济，带动农民发展，用制度管理耕地抛荒、闲置现象。

　　最后，再次感谢你对全市农业工作的大力支持！

　　达州市农业局

　　2016年6月30日