今年，我市共培育新型职业农民2497人，其中现代青年农场主23人、新型农业经营主体带头人1825人、计划外培训新型职业农民649人，截止2017年12月30日，全面完成培训任务。

        （一）科学确立培育机构。充分发挥农广校等公益性机构的作用，建立各类资源有序参与的培育机制。按照“遵循公开、公正、公平原则，通过自愿申请报名、资质核查和公开评比，最终确立我市2017年新型职业农民培育机构16家。

        （二）合理分解培育任务。各项目县结合培训机构办学特点和业务优势，将培育任务进行了合理分解，2017年现代青年农场主统一由省级培训机构进行调训，新型农业经营主体带头人和新型职业农民由县级培训机构进行培训，确保了培训质量和培训进度。

        （三）有序推进培育工作。项目下达后，各项目县及时协调财政部门编制上报实施方案，并及时召开了启动会。自2017年9月以来，各培训机构严格按照培育任务和要求，分别细化实施方案和资金使用方案，采取县城集中办班、深入乡镇分片区办班、深入农户实地指导、一对一跟踪服务等方式，全面推进培育工作。截止12月底，全面完成学员名单全部录入新型农民职业培训系统。

        （四）扎实开展培训工作。一是摸底调研，确定培育对象。围绕主导产业，组织开展摸底调研，收集新型农业经营主体带头人有关信息。二是规范培训，创新培育机制。制定具体实施方案，遴选培训师资，结合学员需求和农时季节开展全产业链培训，按照“一点两线、全程分段”的培训方式，落实培训实训工作。三是加强管理，做好跟踪服务。积极引导产业政策、金融保险、人才奖励激励等政策优先向受训者倾斜，利用现代化、信息化手段，提供在线教育培训、管理考核、产业指导、农村电子商务、信息推送等跟踪服务。通过系统培育，激活农村青年自身创造活力，提高创业兴业能力，使之成为深化农村改革、促进现代农业发展的骨干力量。

        二、资金使用情况

        我市新型职业农民培育资金共计556万元，主要用于培训机构开展新型职业农民培育工作，其中通川区54万元、达川区96万元、宣汉县107万元、开江县85万元、大竹县96万元、渠县75万元、万源市43万元。各项目县项目资金主要用于培训、认定管理、信息化手段、后续跟踪服务等相关支出，资金使用程序规范。

        （一）合理确定补助标准。按照省厅相关文件要求，现代青年农场主调训每人连续支持2年，人均补助标准每年3500元/人；新型农业经营主体带头人培训对象补助标准3000元/人，计划外培训各培训机构结合本单位的职能职责和业务范畴，自筹资金，自主开展培训。

        （二）严格规范使用范围。按照省上出台的培训资金管理办法，市县农业部门严格督促各培训机构拟订详细的“培育资金使用方案”，并送培育办、农业局、财政局逐级审签。补助资金主要用于：培育教材、技术手册编印、宣传档案、教学教具等资料费；学员住宿交通、误餐补助等培训费；学员实训观摩、教师授课及指导差旅补助及跟踪指导服务等方面，做到了培训名额和补助资金公开透明。

        三、主要措施

        创新培育机制，优化培育模式，实行身份界定、教育培训、认定管理、政策扶持和跟踪服务“五位一体”培育模式，促进新型农业经营主体和新型职业农民“两新”并行、“两新”融合，一体化发展。采取“分段式、重实训、参与式”结合，为现代农业发展提供强有力的人才队伍支撑。主要采取了“345”的培育工作举措：

        （一）制定三个实施方案。为确保培育效果，严格政策要求，各培训机构在市、县培育办的统一指导下，细化实施方案，并实行主管科（股）室、局分管领导、局长逐级审核同意后实施。一是培育工作方案。必须全面、详实、可操作，有具体措施、有时间安排、有保障机制，体现培育过程、培育特点、培育效果。二是资金使用方案。实行培训券管理，现场核发，如实填写，严格资金使用范围，明确使用标准，细化使用科目，规范开支票据，规范的验收报帐办法。三是班级教学方案。一班一案，有教学内容，课程设计，选聘教师，时间安排，坚持做到班额适中、教学内容新颖适用。

        （二）坚持四大培育要求。确立了“举办一个专业、培育一批带头人、致富一方群众、壮大一项产业”的培训思路，围绕重点产业，提出了“四个突出”的培育要求：一是突出培育重点。坚持四个围绕，即重点围绕传统粮油、茶果、蔬菜、肉牛、生猪、家禽等农业主导产业开展培育；围绕农业产业重点区域科技示范户及科技示范基地开展培育；围绕专业大户、专合社、家庭农场主等新型农业经营主体开展培育；围绕返乡大学生、务工青年培育青年农场主。二是突出办学特点。各培训机构充分发挥办学优势，农广校主要负责培育生产经营型业主，为新型农业经营主体产业发展问症把脉；县级站所负责培育专业技术型和社会服务型人员，为产业发展输送复合型人才。三是突出扶贫培训。各培训机构以精准扶贫为己任，围绕全市828个贫困村，结合贫困村产业发展和人才需求，将培训班举办到各个贫困村，将培训学校举办到农家，这样既满足了农民所需，又解决了“学劳”矛盾。四是突出培训效果。在培训过程中，为实现“短期培训、抛砖引玉、拓展理念、素质提升”的目标，采取了理论授课、现场教学、参观学习、交流互学的“四种培训方式”。即：理论授课由选聘的教师讲解专业重点知识，解答学员生产实践中的困难和问题；现场教学在田间或基地由教师现场示范与指导；参观学习统一组织学员深入龙头企业、科技园区、科技示范基地及专合社实地参观感受；交流互学组织学员相互交流、取长补短、共同进步。这样逐级推进，不仅授课内容丰富全面、生动形象而且通过现场参观、交流发言，理论与实践有机结合，有效克服了成年人“听不进去”的问题。学员学习热忱高，兴趣浓，培训效果好。

        （三）实行五大培育体系。采取了“五位一体”培育体系，全面推进新型职业农民培育。一是身份界定体系。按照新型农业经营主体带头人培育的标准，出据资质证明（营业执照、组织机构代码、帐户开户许可证、身份证、土地流转或承包合同、家庭农场或专合社备案登记），符合条件的，方可纳入培育对象。二是技能培训体系。其一是理论培训15天（课堂9天、实训参观6天），科学编制培训内容，设置教学课程，保证授课时间，教师选聘，集中办班，一班一案，一人一档，一人一名指导员；其二生产实训。组织学员到农业科技园区、示范基地、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等地进行实习和考察学习，并记载实训记录卡；其三实行考试考核。培训期间，不定时抽查学员出勤，培训结束，统一组织考试，对考试考核合格者发放新型职业农民培训合格证书。三是认定管理体系。出台了认定管理办法（试行），经培训机构培训并考核合格，且符合新型职业农民资格认定标准者，由本人自愿申请，领导小组确认发证。认定的新型职业农民名单，按程序向社会公布。实行“新型职业农民注册登记”制度，并使之成为政府、社会和农业项目扶持的依据。四是政策扶持体系。会同相关部门，在产业发展、技术支撑、信贷融资、项目扶持、土地流转、税费减免等方面，对新型职业农民创业给予政策扶持。五是跟踪服务体系。实行“一带一、一跟一”联络机制，纳入新型职业农民培育对象的，一人一名指导员，一年以上跟踪服务，建立联络信息台帐和服务跟踪记录卡。

        四、强化保障

        （一）强化组织领导。为更好地推进我市新型职业农民培育工作，市级和各县（市、区）均成立了以政府分管领导任组长，农业、财政、工商等部门主要负责人为成员的新型职业农民培育工作领导小组，协调相关部门联合推进我市新型职业农民培育工作。市、县农业局具体负责，设立新型职业农民培育工程办公室。牵头拟订具体工作方案、认定管理办法及扶持政策，落实目标任务，加强监督考核，完善运行机制等。建立了定期联席会议制度，及时召开了项目推进会、情况通报会、座谈会和阶段总结会，有力促进了培育工作的顺利开展。

        （二）强化监督检查。各县新型职业农民培育工程办公室汇同县财政局，对各培训机构开展培育情况进行不定期抽查和监督检查，实行开班第一课制度，指派专人重点检查：学员身份核实、理论授课质量和时间、实训内容及效果、指导内容及跟踪服务情况、扶持政策落实及项目资金使用等。

        （三）注重宣传引导。一是各项目县对培育的典型，从文字、图片等方面，进行了全面宣传；二是通过电视广播、印发宣传单、开班第一节课宣讲等多种方式，大力宣传新型职业农民培育的重大意义和作用，充分调动全社会各方面力量参与新型农民培养工作，营造培育良好氛围；三是有效利用中国新型职业农民网，在培训班结束后将该班培训学员相关信息及时录入到监管系统，并及时上报培育信息，全面宣传了培育工作。

        五、存在的主要问题及建议

        （一）存在的问题

        1.参训人员组织较为困难。在当下“386199”部队占主体、青壮年劳动力大量外出的现状下，学员组织较为困难，完全符合条件的不多。

        2.农民主动参训意识不强。由于部分农民对新型职业农民培育的政策、目的及意义了解不够；部分学员对未来新型职业农民发展方向信心不足，政策支撑有限，导致参与的主动性、积极性不高。

        3.学员文化水平参差不齐。参训学员文化程度从初中、高中、大学专科到大学本科，每个层次的学员都有，导致众口难调，这给教学管理和授课教师带来难度，对授课老师教学提出了挑战。

        4.扶持政策落实较难。由于新型职业农民培育是一项全方位的配套扶持过程，单依靠农业部门难以达到预期目标，地方政府本身财力有限，协调金融、信贷、项目等配套扶持政策投入不够。

        5.培育任务下达太迟。由于任务不能及时下达，项目县普遍存在前期等、后期紧，前期事少、后期事多，培训时间太过紧张，影响培训效果。

        （二）建议

        1.加强新型职业农民认定和政策扶持力度。政府主导、部门主抓，经过培育认定发证的，上级应出台相应的政策，凡认定的应该凭证享受相关扶持政策。以后享受各类扶持、补助时应作为主要依据之一。

        2.整合各部门资源扶持职业农民发展。统筹协调各部门、各方力量加强资源的整合和政策扶持力度，集中向新型职业农民倾斜和扶持，着力解决培训后无政策支撑的短板。

        3.安排一定的业务工作经费。新型职业农民的培训培育是一个系统、专业、长期的培育，所需资金较多，而目前各级财政没有专项工作经费。建议上级有关部门在工作经费上有政策支持。

        4.年初下达培育任务。建议每年3月底前就下达新型职业农民培育任务，以便各地及早安排启动培育工作。

        5.进一步加大政策宣传力度。建议上级在各主流媒体广泛宣传新型职业农民培育政策，激发更多农民参训热情。