王江蓉等代表：
你们在市四届人大六次会议上提出的《关于加大对返乡农民工创业支持的建议》（第205号建议）收悉。现将办理情况函告如下：
一、关于“加大扶持力度，降低创业资金成本”的建议
你们在建议中指出，“财政扶持是农民工返乡创业最直接的手段。一要增加财政专项补贴资金总量，对吸纳当地劳动力就业多的创业项目给予奖励性补贴；二要安排财政资金给予创业担保贷款贴息。鼓励和支持各类金融机构加大信贷支持力度，解决返乡农民工创业资金不足问题；三要落实返乡创业定向减税和普遍降费措施；四要运用政府向社会力量购买服务机制，向返乡创业农民工提供免费的公益性服务”。我们主要采取了以下措施：一是市农业农村局、市财政局、人行达州市中心支行联合印发了《达州市乡村振兴产业发展贷款风险补偿金实施方案》和《达州市乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金管理办法》，严格监管我市贷款风险补偿金规范运作，风险可控，发挥了财政资金杠杆作用，有效撬动了银行信贷资金投放到“三农”领域，有效化解了新型农业经营主体“融资难”“融资贵”的突出问题。二是全面落实税务登记证工本费和发票工本费免收政策，大力实施减征企业所得税、免征增值税等定向减税政策，并同等享受招商引资政策。对于生猪规模养殖场（5000头以上、5000头以下两个阶段）和种猪场建设项目，中央财政给予贷款贴息支持。三是建立贷款风险“政府分担、政府补偿、政府贴息”信贷模式。对于符合条件的农业产业化经营的投资贷款，省财政给予贴息贷款（固定资产按照100%贴息，对茶叶、花椒、种业、竹产业的流动资金按照50%贴息，单笔不超过200万元）。四是在农业新技术、新机具推广以及高素质农民技能培训等方面，向返乡创业农民工提供免费的社会公益性服务。
当前，随着党对“三农”工作的高度重视，农民将成为一份体面的职业，农业将成为有奔头的产业，农村将变成美丽的家园，这一愿景正逐渐成为人们对美好生活的向往。当下，越来越多的大学毕业生、退役军人、返乡农民工等群体选择在农村发展，农民工返乡创业热情和能力正稳步提高。下一步，我们将强化政策宣传，加大各项农业贷款相关政策的宣传力度；强化部门合作，发挥政府引导作用，调动金融机构、农业农村部门、各级农担机构积极性；严格风险管控，完善风险补偿金共管机制，防范财政和金融风险；推进信息共享，细化“政银担”三方信息共享办法，探索建立信息共享系统，实现项目全流程跟踪。
二、关于“搭建农民工返乡创业信息化服务平台”的建议
你们在建议中指出，“搭建信息化服务平台，能够提高农民工返乡创业的效率。一要推进电子商务进农村综合示范行动；二要做好信息化平台的宣传与推广工作；三要加大农村电商基础设施建设。推动线上线下融合发展，为农村电商发展提供支撑，促进农产品销售、商贸流通等各类服务业发展”。我们主要采取了以下措施：一是出台了《关于促进返乡下乡创业实施方案》《达州市人力资源和社会保障局等15部门关于做好当前农民工就业创业工作的实施意见》《达州市农民工服务平台信息保障制度》等文件，实现返乡农民工创业有政策保障。二是充分利用广播、电视、报刊、微信APP等各类新闻媒体和政务村务公开栏等宣传阵地，结合“全国十佳农民”“全国农村青年致富带头人”和“四川省百名新型职业农民标兵”等评选表彰活动，大力宣传农民工返乡创业的有关政策支持和优秀创业典型，营造了良好的创新创业氛围；建成专业型益农信息社2227个，覆盖全市90%以上的行政村，涵盖电子商务类、科普教育类、培训体验类。年发送农业科技服务短信5万条，发放科普宣传资料1万余份，组织下乡进社区活动100余场次，覆盖在家务农农户的60%以上。三是积极发展农产品电子商务。青联众创、天创电商、万腾网络等一批本土电商企业开始深入达州农村市场，开展网购网销、代购代缴、取送货品等便民服务，初步形成了覆盖县乡村三级的电子商务服务网络；促进本地业主与叮咚买菜、美菜网、每日生鲜等达成战略合作，带动全市农民、农业、农村和农产品“上线上网”，畅通了灯影牛肉、东柳醪糟、宣汉脆李、开江麻鸭、渠县黄花、万源茶叶等优势特色农产品在网上销售流通。
下一步，我们将积极争取设立农村电商专项发展资金，制定农村电商专项资金管理办法，加强与阿里巴巴、中国慧聪、北京云谷等知名电商企业的招商合作，培育一批发展潜力较大的本地农村电商企业，加快推进农产品产业链延伸和转型升级，不断壮大全市农村电商队伍规模；加快发展农村“电子商务”，积极推动四川九千集科技有限公司、四川云桥同城科技有限公司、四川农乐荟食品有限公司、大竹县天创电子商务有限公司、达州市菜篮子电子商务有限公司、达州亿城购网络科技有限公司、达州市供销网优电子商务有限公司等电商平台建设。
三、关于“建立健全创业辅导和培训服务体系”的建议
你们在建议中指出，“技术是农民工返乡创业中较为缺乏的资源，做好创业辅导工作具有至关重要的意义。一要落实创业培训专项行动计划；二要鼓励农民工技术创新。设立农民工返乡创业科技创新基金，激发农民工创新创业的积极性；三要建立专家服务团队。帮助创业农民工与有关专业技术人员建立经常性联系”。我们主要采取了以下措施：一是认真组织实施部省高素质农民培育项目，主要面向种养大户、家庭农场经营者、农民专业合作社带头人和返乡（入乡）创业人员等重点群体开展全产业链培训，着力提升农民技术技能水平和综合素质。截止2020年底，我市高素质农民达1.5万人次。二是与四川农业大学、四川省农科院等科研单位和农业企业开展了项目合作、人才培养、技术攻关。同时，我局大力开展多媒体教学课件制作评选活动，精心指导各地高素质农民培育工作，为农业发展问症把脉，为农村输送复合型人才。三是整合农技推广机构、农业科研院所、农业高校和培训机构等教育培训资源，夯实农民教育培育机构基础。让他们参与到农民培育培训中，实现培训机构的“一主多元”和“双向选择”（参训学员选择培训机构、培训机构选择参训学员）。
近年来，我市着力加强高素质农民培育体系建设，逐步形成以市农广校系统为主阵地，农业院校、科研院所以及社会培训机构等广泛参与的培育体系。下一步，我们将重点围绕保供、衔接、禁渔、建设、要害、改革等重点任务和当前“三农”重点工作开展好农民教育培训工作。2021年，投入高素质农民培育专项资金2466万元，拟培育2976人，主要采取“省、市、县”三级分层分类开展培训；进一步健全农民教育培训体系。在充分利用好农广校、农业推广机构、农业科研院所的基础上，适当引入农业企业、新型经营主体、农村实用人才基地参与到农民教育培训中，通过有序竞争，增加培训机构活力，满足不同参训对象需求；加大培训后期跟踪服务和技术指导工作。一要进一步落实《达州市科学技术局关于成立现代农业“9 3”产业科技特派员服务团的通知》文件精神，督促落实各团不定期开展技术咨询、技术帮扶等服务性工作。二要在培训方案制订中，充分考虑学员训后的服务需求，预留一定的学时，进行现场跟踪服务、技术指导。三要强化班级群、产业群等社交平台线上服务功能，针对学员在产业发展、生产技术等方面出现的问题，通过交流平台由老师、专家及时进行答疑释惑，帮助更多农民工实现就地就近就业创业，助力技术创新、助推乡村振兴；对标《达州市新型职业农民培育认定及管理暂行办法》，对具备条件的农民工，开展以创办小微企业为中心的创业技能培训和指导，对已创办实体的人员，开展改善或扩大企业经营创业能力提升培训。努力加快在全市培养一支“有文化、懂技术、善经营、会管理”的高素质农民队伍。
最后，再次感谢你们对我市农业农村工作的大力支持！
达州市农业农村局
2021年8月25日
（联系人：科技培训科 唐豫鹏 2133351 15882909907）
