市政协农业和农村委员会：

你们在市政协五届一次会议上提出的《关于推进我市现代农业高质量发展的建议》（第214号提案）收悉。现将办理情况函告如下：

我局高度重视该提案办理工作，局主要领导亲自安排部署、亲自审核把关；分管领导和承办人员及时通过电话、面商等方式，与提案建议领衔者请教汇报和沟通交流。6月21日，市政协副主席廖清江带领市政协农业和农村委负责同志，深入宣汉县部分乡镇，通过察看现场、听取情况介绍和召开座谈会听取工作汇报等方式，对该提案办理情况进行了现场督办，对我局办理工作给予了充分肯定，对下一步工作提出了指导意见。

一、关于“培养造血能力，持续加快农产品加工产业发展”的建议

（一）农产品加工产业发展基础良好。一是初级农产品生产能力较强。2021年，全市粮食总产量324.2万吨；出栏生猪434.1万头、牛34.1万头、羊126.6万只，肉类总产量49.5万吨，水产品11万吨；发展蔬菜、水果、茶叶、苎麻、中药材等特色农业产业基地284万亩，林产业基地211.9万亩。二是龙头企业不断壮大。现有规上农产品加工企业223家，产值过亿的企业达70家，农产品加工业总产值达363亿元。市级以上龙头企业204家，其中国家级4家、省级35家，四川东柳醪糟公司跻身中国农业产业化龙头企业500强，成功引进“三类500强”企业7家。三是农产品加工产业成型。建成农产品加工集中区4个、农产品加工园区6个，其中通川区、渠县的农产品加工园区被评为省级农产品加工示范区。农产品加工业门类齐全，主要有粮油食品、肉类制品、果蔬食品、苎麻制品、茶叶加工、酒水饮料、木竹制品、中药材制品、生物质加工等9大类。全市规上农产品加工业主营业务收入、增加值增速均超过同期规上工业增速。

（二）强力推进我市农产品加工业发展。一是建设农产品加工千亿产业集群。我局认真贯彻落实市第五次党代会精神，加快建设农产品加工千亿产业集群。制定了《达州市农产品加工产业发展推进方案（2022—2025年）》，明确了发展思路、重点产业、重大举措、目标企业和年度任务。力争到2025年，全市农产品加工产业集群产值达到1000亿元以上。二是培育扶强龙头企业。力争到2025年，每年新增农产品规上企业30家以上，年增长率达20%以上，全市规模以上农产品加工企业达到500家以上，农产品加工产业集群规上企业达400家，培育年产值超10亿元的企业10户（其中50亿元以上企业1家，30亿元以上企业2家），农业产业化国家级重点龙头企业5家，上市企业2家。三是大力开展农业招商引资。瞄准“三类500强”、上市公司等农业重点企业开展招引，力争每年引进亿元以上项目10个，强化龙头带动、项目推动，示范引领我市农产品加工产业强势发展。

二、关于“强化保障能力，优化适应农业发展金融机制”的建议

（一）农业发展投资保障有力。一是财政撬动金融措施有力。市政府出资设立乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金，与省农担公司签订《财金互动助推农业产业发展信贷担保合作协议》，积极构建政银担合作分险体系，着力解决新型农业经营主体融资难、融资贵问题。达川区、宣汉县、大竹县、开江县已入选四川家庭农场信贷“直通车”试点县（全省27个），累计发放风险补偿金贷款11.7亿元，位列全省第5位。二是金融支持农业发展给力。全市金融系统积极支持“三农”发展，对农林牧业渔、农村基础设施建设、农用物资流通等领域提供有力信贷支持。截至2021年末，全市涉农贷款余额979.49亿元，较2020年末增长95.71亿元，同比增长8.15%；全市农业保险保费收入2.64亿元，同比增幅33.77%，参保农户174.61万户次，保险金额65.24亿元。三是特色农业保险助力。印发了《达州市推进农业保险高质量发展的实施方案》《达州市特色农业保险工作方案》，已开展育肥猪价格指数保险和青花椒等19类特色农产品保险品种，其中青花椒、育肥猪价格指数为中央品种，其余17类农产品均为地方优特农产品保险品种。

（二）做优农业发展的金融服务。一是强化信用体系建设。积极推动信用信息融资运用，鼓励达州农商行、邮储银行等机构开展试点，构建农户信息大数据平台，扩大农村信用体系建设覆盖面。对信用户的授信额度采取“一次核定、随用随贷、余额控制、循环支用、动态调整”方式，探索农户线上小额贷款，破解农户“贷款难”、银行“难贷款”问题。二是积极推动涉农保险。加快推进三大主粮作物完全成本保险，创新开展高粱、大豆等粮食作物保险，探索开展收入保险；探索生猪价格指数保险及特色农产品价格指数保险，加大地方财政对收入保险资金补贴力度，适度降低农户承担保费。继续扩大农业保险品种，发展特色农产品保险，扩大政府财政补贴，调动农户参保积极性，实现愿保尽保。引导保险机构积极发展农村小额人身保险、乡村振兴保险、“防贫保”及农房、农业机械、意外保险等涉农保险。三是优化涉农金融服务。创新推动“养殖贷”“农担贷”“极速贷”“惠农e贷”“蜀青振兴贷”“智能小额农贷”等涉农惠农信贷产品，拓宽“三农”融资渠道。将金融服务下沉乡村，有序升级改造乡镇网点，引导达州农信系统、达州银行、涉农保险公司建设农村金融综合服务站点，延长基础金融服务半径，开展多元化、精细化“三农”金融服务。

三、关于“提升生态魅力，把握农业产业绿色发展核心”的建议

（一）农业产业绿色发展初见成效。近年来，我们坚持农业绿色发展指导思想，开展化肥农药减量、农膜回收利用、农作物秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等行动，实施质量兴农、品牌强农战略，取得了明显效果。一是化肥农药持续减量增效。2021年，全市建设果菜茶有机肥替代化肥示范区4万亩，开展粮食作物肥料利用率试验18个，测土配方施肥技术推广955万亩，覆盖率达92%。全年绿色防控实施面积455万亩，统防统治518万亩次，覆盖率分别达47.8%和46.0%。二是农膜减量回收取得新进展。全市推广主要农作物直播栽培100万亩、水稻集中育秧面积59万亩，实现减膜317.5吨。推广耐用膜，鼓励一膜多用，实现减膜230吨。全年农膜回收量8720吨，回收率达到89%。三是畜禽粪污资源化利用率提升。通过种养循环和有机肥生产等方式，畜禽粪污实现就地消纳利用，全市畜禽养殖粪污资源化利用率从2017年的75%提升至2021年的92.46%，规模养殖场粪污处理设施配套率达100%。四是农作物秸秆有效利用。出台了《达州市秸秆综合利用实施方案（2021-2025年）》。建成农作物秸秆综合利用收储运中心7个，秸秆收储库棚11个，窖池5处；购置秸秆粉碎揉丝机、还田机等秸秆综合利用机械277台套；农作物秸秆综合利用率达到90.5%。五是质量品牌不断做优。大力实施“三品一标”提升行动，2021年获评全国种植业“三品一标”基地1个，新增有机产品3个、绿色食品19个、无公害农产品27个，累计认证“三品一标”农产品305个。成立了品牌培育工作专班，成功注册农产品区域公用品牌“巴山食荟”和茶叶区域公用品牌“巴山青”，公用品牌影响力正加速扩大。

（二）持续打造绿色生态农业产业。印发了《达州市农业生产“三品一标”提升行动实施方案》，加快推进我市农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，提升农业质量效益。一是推进品种培优。制定了《达州市现代农业种业发展工作推进方案》，全市开展农业种质资源普查，重点选育提纯复壮旧院黑鸡、宣汉肉牛、大竹苎麻等地方特色品种。二是推进品质提升。推广优良品种和新技术模式，推行绿色投入品、低碳生产，强化农产品质量监管，提升产品品质。积极组织申报绿色、有机、地理标志农产品认证。三是推进农业品牌建设。实行“政府引导协会主体企业参与”的运营机制，培育区域公用品牌，加强品牌营销管理。通过媒体广告宣传、举办品牌推介会、产品展销会等活动，不断扩大“巴山食荟”“巴山青”等品牌影响力。四是推进标准化生产。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，加强业主生产行为的指导和监管，实行标准化生产。五是推进农业生态保护。深入实施“一控两减三基本”行动，有效控制农业用水总量和农业水环境污染，减量使用化肥、农药，使畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化利用和无害化处理。

四、关于“推进集约能力，高品质打造现代农业产业园区”的建议

（一）现代农业园区建设成效显著。一是园区建设规模成势。近年来，我市紧紧围绕现代农业“9 3”产业体系，加快推进现代农业园区建设，示范引领农业现代化，梯次培育创建了一批县级以上现代农业园区。目前，已成功创建现代农业园区108个，其中省五星级园区2个、省四星级园区2个、省三星级园区2个、市级园区28个、县级园区74个。二是国家级园区实现零的突破。开江县现代农业园区成功纳入2022年国家现代农业产业园创建名单，宣汉县成功纳入2021年国家农业现代化示范区创建名单，力争通过2-3年时间创建成功。三是园区建设持续推进。制定了《达州市2022年现代农业园区建设行动方案》，计划创建国家现代农业产业园1个，纳入国家现代农业产业园项目储备1个，新认定或晋升省星级园区2-3个，认定市级园区10个、县级园区10个以上。

（二）高质量推进现代农业产业园区建设。下一步，我们将锚定方向、持续用力，把现代农业园区作为推进农业现代化的示范引擎，作为乡村产业兴旺的坚实基础和核心载体，整合资源要素向园区集聚，高质量推进现代农业产业园区建设。一是实施基地建设提升行动。围绕我市现代农业“9 3”产业，坚持以粮为主、粮经复合、种养结合、“五良”融合，配套建设园区水、电、路、通信等基础设施，提升基地标准化水平。二是实施农产品加工提质行动。推进农业生产设施化，支持建设一批农产品仓储、烘干、冷藏、物流等产地初加工设施，鼓励业主购置先进农业机械装备，提升农业生产装备水平。支持龙头企业开展农产品精深加工。三是实施新兴业态培育行动。积极发展农村电子商务，支持业主开展农产品线上销售。培育专业化社会化服务组织，支持开展农业社会化服务。推进园区产业基地景区化打造，建设农业生产、休闲观光、农事体验为一体的景区化园区。四是实施农业品牌增效行动。持续做优品质树品牌，标准化生产创品牌，提升价值卖品牌，增强产业竞争力。五是实施科技兴园支撑行动。开展院园合作，在园区建立院士、专家、科技特派员工作站，持续开展市、县农业技术专家服务团“进园区”活动，提升园区产业科技支撑能力。六是实施经营主体壮大行动。强化龙头企业引领带动，每个园区建有1个市级以上龙头企业引领全产业链融合发展。支持建立产业联合体、专业合作社，把小农户带入园区大产业，更多分享全产业链增值收益。七是实施组织保障强化行动。创新推行市领导牵头创建国家级园区“挂包制”和县（市、区）党委、政府主要领导担任园长的“园长制”，加强园区政策要素保障和建设管理。

五、关于“增强三产合力，促进农业农村经济可持续发展”的建议

（一）农业一二三产业融合发展取得初步成效。近年来，我市积极推进农业供给侧结构性改革，按照“抓二产带一产促三产”的思路，大力推进农产品加工业发展，引领一二三产业融合发展，取得了初步成效。一是现代农业产业体系基本建立。市委、市政府印发了《关于加快建设现代农业“9 3”产业体系 推进农业大市向农业强市跨越的实施意见》，着力推进粮油、畜禽、茶叶、苎麻、蔬菜、竹、果、中药材、水产9大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流3大先导性产业，构建了达州现代农业产业体系。我局牵头制定了《达州现代农业“9 3”产业振兴推进方案》，明确了各个产业布局、发展目标、重点工作、重大项目等推进措施。二是产业基地稳步提升。目前，我市获评全国粮食生产重点县6个、油料生产重点县3个，粮食产量连续9年居全省第一；国家生猪调出大县4个、国家级生猪产能调控基地36个、省级调控基地255个，生猪出栏量居全省第三；全国优势特色产业集群1个、全国特色农产品优势区1个、省级特色农产品优势区6个，农业大市金字招牌持续擦亮。三是农产品加工业突飞猛进。四是农业第三产业形态多元。农文旅融合发展，每年举办农业节庆活动30余个，建成中国美丽休闲乡村4个、省级休闲农业主题公园7个、省级示范休闲农庄15个，休闲农业经营主体1000余家。农村电子商务蓬勃发展，建成县域电商综合服务中心6个，乡村电商服务站点1051个、乡村物流配送站点30个、村级益农信息社2227个，200余种农产品入驻知名电商平台销售。

（二）坚定推进农业农村经济可持续发展。一是夯实农业生产基地基础。实施藏粮于地战略，落实耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”，严控耕地“非粮化”；启动实施撂荒耕地整治清零行动，确保粮食播种面积和产量只增不减；推进高标准农田建设，“十四五”时期新建100万亩高标准农田，保障粮食产能。坚持种养结合、绿色发展，配套建设基础设施，发展设施农业、生态农业，提升基地生产能力。二是强化三大先导性产业支撑。加强农业种质资源保护利用，提纯复壮地方特色优良品种，建设良种繁育基地，提升种子自给率。加快推进农业生产全程全面机械化，重点推广适应丘陵山区作业的农业机具，由粮油作物向经济作物、向养殖业拓展。支持建设一批农产品仓储、清洗、烘干、分拣、包装、预冷、保鲜、冷藏、运输、质检等生产设施，提升现代农业装备水平。三是培育农业新型经营主体。加快培育农业产业化龙头企业，组建农民专业合作社，成立农业专业化社会服务组织，发展家庭农场，开展高素质农民培训，到2025年，全市规模以上农产品加工企业达500家以上，每个县（市、区）有5—10个专业化社会服务组织，每个村至少有1个专合社，每个村民小组至少有1个家庭农场，累计培育高素质农民2.5万人，解决“谁来种地”问题。四是延伸产业链条增效益。大力发展农产品产地初加工，降低损失率，提高产品质量和商品化率。做强农产品精深加工，提升产品市场化率，增强产业竞争力。推进农作物秸秆、废旧农膜、畜禽粪污资源化利用，农产品加工副产物综合利用，增加产业附加值，解决农业效益低下问题。五是完善利益联结机制。深化农村集体产权制度改革，指导农村集体经济组织与成员开展股份合作，提高农民分红收益。引导新型经营主体与农民建立“主体基地农户”的生产经营机制，解决小农户单打独斗对接大市场现象，通过订单生产、土地流转、返租倒包、基地务工、入股分红等多种方式，带动农民持续增收。

最后，再次感谢你们对达州市“三农”工作的大力支持！

达州市农业农村局        

2022年6月22日      

（联系人：规划与园区科  熊刚 2523513   15983850277）

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