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中共达州市委 达州市人民政府 关于贯彻落实中央、省委2020年“三农” 重点工作决策部署的实施意见
时间:2020-08-04 点击:

各县(市、区)党委和人民政府,达州高新区党工委和管委会,市级各部门(单位):

2020年是全面打赢脱贫攻坚战收官之年,是全面建成小康社会目标实现之年。做好全市三农工作,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实中央、省委农村工作会议及中央、省委一号文件精神,统筹推进农村疫情防控和农村经济社会发展,按照稳粮猪、建园区、治环境、强基础、抓改革、促增收的工作思路,集中力量补齐脱贫攻坚和全面小康三农领域短板弱项,促进脱贫攻坚圆满收官,确保我市农村与全国全省同步全面建成小康社会。

一、坚决打赢脱贫攻坚决战,做好与乡村振兴接续发展

(一)全面完成脱贫攻坚任务。坚决克服新冠肺炎疫情影响,根据致贫原因和发展需求,精准落实六个一批帮扶措施,扎实推进“15+1”扶贫专项年度实施方案。聚焦年度目标任务,对标两不愁三保障标准,补齐短板弱项,严格执行贫困退出验收程序和标准,实施挂牌督战,确保6月底前0.67万人全部达到脱贫标准,高质量打赢脱贫攻坚决战,消除绝对贫困。对特殊贫困群体,全面落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策,实现应保尽保。(责任单位:市脱贫攻坚办、市级各扶贫专项牵头部门)

(二)巩固提升脱贫攻坚成果。严格落实脱贫摘帽四不摘要求,保持脱贫攻坚期内扶贫政策总体稳定。持续推进“5+2”“3+2”帮扶机制,开展脱贫攻坚普查,做好脱贫监测户和边缘户监测帮扶,巩固70.4万已脱贫人口脱贫成果。大力支持38个深度贫困村提档升级,全面抓好易地扶贫搬迁后续帮扶,扎实开展东西部扶贫协作。指导完善年度农业产业扶贫方案,大力发展扶贫产业,推动农业基础设施和农业项目落地建设。(责任单位:市脱贫攻坚办、市脱贫攻坚领导小组成员单位)

(三)做好扶贫领域监督宣传。深化纪律作风保障年活动,做好两不愁三保障回头看大排查和三落实”“三精准”“三保障回头看、脱贫攻坚巡督查、成效考核、审计监察、绩效评价等反馈问题整改,抓好扶贫资金项目监督管理。全面系统总结达州脱贫经验,开展脱贫攻坚系列宣传报道,做好涉贫舆论引导和处置。(责任单位:市脱贫攻坚办、市扶贫开发局、市纪委监委、市委宣传部、市委网信办、市财政局)

(四)推进脱贫攻坚与乡村振兴接续发展。脱贫攻坚任务完成后,脱贫工作重心转向解决相对贫困,扶贫方式由集中作战调整为常态推进,把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排。持续开展乡村振兴推进年活动,巩固提升2019年度省、市级实施乡村振兴战略先进县、先进乡镇和示范村试点成果,各县(市、区)分别建成一个覆盖2个以上乡镇、10个以上行政村、面积不低于3万亩的乡村振兴示范区。研究制定脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接的政策举措,抓好十四五农业农村经济发展规划编制。(责任单位:市农业农村局、市脱贫攻坚办、市发展改革委、市财政局)

二、全力抓好粮猪生产,保障重要农产品稳定供给

(五)稳定粮油生产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略,巩固提升粮油生产能力,稳定粮食播种面积846.9万亩以上,粮食总产达318.5万吨以上,油菜籽产量达30万吨,粮油绿色高质高效创建面积40万亩。以现代粮油园区规划建设为抓手,进一步扩大优质稻、专用玉米、双低油菜、特优杂粮覆盖面,大力推广轻简节本高效技术。支持产粮大县开展高标准农田建设新增耕地指标跨省域调剂使用,调剂收益按规定用于建设高标准农田。落实稻谷最低收购价政策,新增粮食补贴主要用于粮食主产县和新型农业经营主体。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市自然资源规划局)

(六)保障生猪稳定供给。落实以生猪为主的菜篮子市长负责制,加大财政投入,确保完成420万头生猪年出栏任务,并纳入对各县(市、区)目标绩效考核。纠正随意扩大限养禁养区问题,建立畜禽养殖基本用地保底管理制度,保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要,加快核心育种场、种养循环示范场和规模养猪场建设。引导生猪屠宰、加工向养殖区集中转移,推进运猪运肉转变,重点在环评、用地、信贷等方面给予企业支持,确保2019年重点生猪养殖加工招商项目全部投产。加大对中小养殖场的政策扶持和技术支持力度,用好用活产业扶贫资金,推行公司(专业合作社、规模养殖场)+农户(贫困户)和以村为单位的新型集中养殖场(小区)等发展模式。享受生猪临时贷款补助范围扩大至年出栏500头以上的规模猪场,落实新增能繁母猪补助政策,对企业盘活闲置猪场、新(改、扩)建规模化养殖场、带动农户养猪实行贴息。抓好禽类、牛羊生产。(责任单位:市农业农村局、市自然资源规划局、市财政局、市经信局、市生态环境局)

(七)强化农产品流通保畅。建立完善农村物流网络体系,规划建设农业农村大数据平台,实施互联网+”农产品出村进城工程,扩大电子商务进农村覆盖面,推动供销社、邮政快递企业、电商服务站点延伸至乡村。开展农产品冷链物流向东出川通道空间布局,全力抓好农村交通运输、农产品存储、冷藏保鲜等物流基础设施建设,建成规模农产品批发交易市场3个。强化农超”“农批”“农企对接管理,组建农产品生产、流通领域行业协会和合作社,推广公司(超市、批发部)+合作社(协会)+农户等农产品产销模式,畅通农产品流通渠道。(责任单位:市商务局、市大数据局、市供销合作社、市口岸物流办、市交通运输局、市农业农村局)

(八)加强农业防灾减灾和农产品质量安全监管。根据非洲猪瘟疫情和恢复生产需要,依托现有资源加强基层畜牧兽医(农技推广)体系建设,配齐配强技术力量,由县级农业主管部门或乡镇政府统一管理。实行非洲猪瘟、高致病性禽流感、草地贪夜蛾、蝗虫等重大动植物疫病监测报告制度。加强干旱洪涝灾害监测预警,及早做好技术和物资准备。开展农资打假暨农产品质量安全专项整治,组织申报第三批国家农产品质量安全县,试行食用农产品合格证制度,全年农产品质量检测合格率达97%以上。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、市应急管理局、市水务局、市气象局、达州水文局)

三、加快构建现代农业“9+3”产业体系,促进乡村产业振兴

(九)加快发展特色优势产业和先导性支撑产业。研究制定《达州市加快建设现代农业“9+3”产业体系推进农业大市向农业强市跨越实施意见》《达州市现代农业“9+3”产业体系推进方案》,加快布局粮油、畜禽、茶、苎麻、菜、竹、果、中药材、水产等优势产业,特色产业基地稳定在270万亩以上。市本级成立苎麻、生猪、牛、茶产业发展工作专班并分别落实产业发展资金。加快万源市马铃薯良种繁育基地和大竹县杂交水稻制种基地提档升级,做好省级现代种业园区创建申报工作。引进推广“9+3”产业特色农机具,实行农机购置补贴应补尽补、敞开补贴,推进农机购置补贴综合奖补试点,全市新增农机总动力3.5万千瓦,主要农作物耕种收综合机械化水平达60%。启动农产品仓储保鲜、冷链烘干物流设施建设工程,配套中央预算内投资,建设一批骨干冷链烘干物流基地。(责任单位:市农业农村局、市发展改革委、市商务局、市科技局、市财政局、市口岸物流办、市农科院)

(十)高标准建设现代农业园区。强化现代农业园区示范引领作用,落实《达州市现代农业园区建设推进方案(2019—2023年)》,推动科技、人才、资本向园区集聚。各县(市、区)坚持一盘棋,紧扣粮油、种养循环、现代种业等园区培育方向,结合区位优势、资源禀赋,培育壮大一批县级现代农业园区,着力在基础设施、农产品加工、冷链物流、科技支撑等方面补短板、强弱项,高水平建设一批市级现代农业园区。实行能进能出动态管理机制,抓好园区创建考评认定,全市遴选培育市级现代农业园区12个,培育省级园区4个。(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市财政局、市科技局、市农科院)

(十一)推动农产品加工提质增效。聚焦全市“6+3”重点产业,坚持抓二带一促三思路,支持家庭农场、农民合作社、供销社、邮政快递企业、产业化龙头企业建设产地分拣包装、冷藏保鲜、冷贮烘干初加工等设施,对其在农村建设的保鲜烘干仓储设施用电实行农业生产用电价格,全市农产品初加工率达60%以上。围绕农产品加工千亿产业集群招大引强,引进落地三类500企业2家以上,新增本土规上农产品加工企业30家,农产品加工产业集群主营业务收入达300亿元以上。(责任单位:市农业农村局、市经信局、市经济合作外事局、达州电力集团有限公司、国网达州供电公司)

(十二)加快建设农产品品牌。开展农产品品牌建设年活动,围绕引领型大园区、旗舰型大企业塑造农业大品牌发展思路,市本级成立农产品品牌建设工作专班。全面完成达州市区域公用品牌商标登记注册并运营管理。做大做强东汉醪糟、蜀宣花牛、旧院黑鸡、万源富硒茶、大竹白茶、开江大闸蟹、开江小龙虾、达州脆李等农产品品牌,2020年新认证三品一标农产品17个。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市发展改革委、市市场监管局)

(十三)持续扩大农业对外开放合作。按照中心带动、三区协同、五城并进、乡村振兴的市域协调发展格局和多维拓展、全面开放态势,推动达州农业走出去。抓好成渝地区双城经济圈建设重大发展机遇,深化万达开农业农村开放合作,探索建立万达开农业协同发展工作推进机制。主动融入万企出国门”“川货出川活动,推动达字号农特产品打开国内外市场。组织企业参加第七届川台农业合作论坛、第八届四川农业博览会等大型展示展销活动,抓好农业招商引资工作。(责任单位:市发展改革委、市商务局、市经济合作外事局、市农业农村局)

四、分类推进农村人居环境整治,建设美丽宜居乡村

(十四)抓好农村人居环境整治。分类推进农村厕所革命,重点在74个行政村整村实施,惠及农户30095户。加快推进农村垃圾治理,每个村至少有1个以上垃圾收储设施,每个乡镇有垃圾收运车辆和转运站,每个县有垃圾处理厂,农村生活垃圾有效治理行政村达90%以上。优先实施聚居度高、环境质量要求高的区域污水治理,优先安排15户或50人以上的农村居民聚居点污水处理设施建设,对靠近城镇的村庄将污水管网纳入城镇污水处理系统,农村污水有效处理行政村达50%以上。实施村容村貌提升六化工程,发动群众开展村庄清洁和绿化行动,实现行政村保洁员全覆盖。(责任单位:市农业农村局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管执法局)

(十五)提升农村基础设施建设水平。全面完成201926.9万亩高标准农田建设,加快推进202027.15万亩高标准农田建设方案编制,同步建设高效节水灌溉面积3.08万亩。抓好骨干水利工程建设,有序推进宣汉县土溪口、大竹县土地滩、通川区双河口等大中型水库建设,加快开展万源市固军、宣汉县长滩河、万源市李家梁、达川区斑竹沟等新建大中型水库前期工作,力争年内开工建设万源市固军水库。按规定启动四好农村路示范创建,抓好村内道路建设和改造,2020年全市新(改、扩)建农村公路500公里以上。在人口相对集中的地区推进规模化供水工程建设,基本完成集中式饮用水水源地环境问题整治。争创国家数字乡村试点,推进电信普遍服务试点”“智慧乡村”“宽带乡村建设。(责任单位:市发展改革委、市农业农村局、市水务局、市交通运输局、市经信局、市大数据局、市通信产业办)

(十六)加强农村生态环境保护。全面落实河湖长制,完成1000平方公里以上河流河道管理范围划定,完成渠江、巴河干流一河一策管理保护方案编制,开展渠江、巴河岸线保护与利用规划编制工作,在州河、后河、巴河等天然水域增殖放流鱼苗不少于400万尾。持续推进退耕还林还草还湿,加快创建国家森林城市。推行循环种养模式,全市秸秆综合利用率达到87%,畜禽粪污综合利用率达80%,规模养殖场粪污处理设施配套率达95%以上。落实农业生产一控两减三基本要求,做好农用地分类管控,农药、化肥施用量保持零增长,主要农作物绿色防控覆盖率40%以上,农业基地园区和农业项目区测土配方施肥技术覆盖率达到95%以上。(责任单位:市生态环境局、市林业局、市水务局、市农业农村局)

(十七)提升农村公共服务水平。加强乡镇寄宿制学校建设,改善乡村小办学条件,解决好农民工随迁子女上学问题。落实中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平政策,教师职称评聘名额向乡村学校教师倾斜。推进标准化乡镇卫生院建设,改造提升村卫生室。对应聘到艰苦边远地区工作的应届高校医学毕业生,给予大学期间学费补偿、国家助学贷款代偿。适当提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准,市域范围内实现一站式服务、一窗口办理、一单制结算。推动进城灵活就业人员和农业产业化从业人员参加城镇职工基本养老保险,重点发展面向农村留守儿童、妇女、老人、残疾人和其他特殊困难群体的关爱帮扶等服务。(责任单位:市教育局、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、市民政局、市妇联、市残联

(十八)强化乡风文明建设。庆丰收、迎小康为主题办好第三届中国农民丰收节达州市庆祝活动。抓好县级以上文明村镇创建,试点开展村史村志编撰,因地制宜、因陋就简建立乡史、村史博物馆(陈列馆)。实施乡村文化振兴百千万工程创建乡村文化振兴示范村,办实办好农民夜校。培养传承非遗文化、优秀传统曲艺人才,加大传统村落、文化名镇、农耕文化遗产、古树名木保护力度。扎实推进农村移风易俗,遏制婚丧陋习、孝道式微等不良社会风气。(责任单位:市文体旅游局、市委宣传部、市文明办、市农业农村局)

五、全面深化农业农村改革,增强农村经济发展动能

(十九)推进农村土地制度改革。落实农村土地三权分置制度,保持土地承包关系稳定并长久不变,按照中央部署开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点。推广颁发土地经营权证,通过互换并地、土地入股、土地托管等发展多种形式适度规模经营。基本完成房地一体的农村宅基地、集体建设用地确权登记颁证工作。支持农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等多种方式,利用闲置宅基地和闲置农房发展农村新产业新业态。新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地。制定土地利用年度计划,应安排至少8%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地严禁以农业设施用地为名从事非农建设。(责任单位:市自然资源规划局、市农业农村局)

(二十)深化农村集体产权制度改革。开展农村集体资产资源“三权分置”改革。加快推进村集体经济组织成员身份界定、资产折股量化、股份合作制改革、组织登记赋码等工作。建立健全党组织领导、集体经济法人治理、经营运行、收益分配、监督管理“五大”机制。推动农村集体经济组织、供销社、农民合作社优势互补、融合发展,促进农村集体经济发展壮大。推行村党组织书记通过法定程序担任村集体经济组织负责人,村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。完善农村产权流转交易管理办法,加快市县乡村四级农村产权交易平台建设。(责任单位:市农业农村局、市委组织部、市自然资源规划局、市公共资源交易服务中心)

(二十一)创新乡村振兴投入机制。保障财政支农投入稳定增长,落实县(市、区)公共财政支出中乡村振兴投入达到一定比例政策,落实调整完善土地出让收入使用范围、进一步提高农业农村投入比例的政策规定。各地要在一般债券支出中安排一定规模,支持符合条件的异地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设,有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。以县(市、区)为主体发行高标准农田建设专项债券,确保亩均财政补助资金不少于3000元。落实目标、任务、资金、权责四到县要求,统筹整合使用涉农资金。加快建立惠民惠农财政补贴资金一卡通管理长效机制符合条件的家庭农场等新型农业经营主体按规定享受现行小微企业相关贷款税收减免政策。深化政银担合作框架,继续完善乡村振兴农业产业发展贷款风险补偿金制度,引导金融资本服务现代农业园区建设、村集体经济发展和“9+3”特色产业发展。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资,抓好各类农业保险保费补贴政策落实。(责任单位:市财政局、市金融工作局、人行达州市中心支行、达州银保监分局、市农业农村局)

(二十二)加强农村干部队伍建设和人才保障。大力实施优秀农民工回引培养工程,把优秀农民工逐步培养成新型农业经营主体带头人、村社干部、职业农民。实施村党组织带头人队伍优化提升行动,深入推进千名学子定制培养、千名书记专业提能、千名干部学历提升三千计划,加强一村两名后备力量培养。全面落实鼓励县域事业单位专业技术人员创新创业政策,支持农业、水利、林业等事业单位专业技术人员离岗创业。有组织地动员科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务,城市中小学教师、医生晋升高级职称前原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。推行岗编适度分离机制,对卫生、教育行业新招聘的事业单位人员实行县招乡用”“县管校用”“乡聘村用。鼓励支持发展以家庭农场、农民合作社为主的农业产业化联合体。整合农广校、农科院、涉农院校、农业产业化龙头企业等各类资源,加快构建高素质农民教育培训体系。加强一懂两爱三农干部队伍建设,建立第一书记派驻、科技特派员和乡村振兴指导员长效机制,注重提拔使用实绩优秀的农村工作干部。责任单位:市委组织部、市委编办、市人力资源社会保障局、市科技局、市卫生健康委、市教育局、市农业农村局、市农科院

(二十三)构建农民增收长效机制。落实农民增收县(市、区)委书记和县(市、区)长负责制,实现农村居民人均可支配收入增长9.4%。推进三产融合多种模式扶持壮大村集体经济,积极助农增收,引导推广企业+村集体经济组织”“企业+专合组织+农户等合作模式,构建企业与新型农业经营主体和农户建立契约型、股权型等分享全产业链增值收益联结机制。加强农民工职业技能培训,培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民,引导促进农民工就地就近创业就业。依托达州农业资源禀赋和川东北农耕文化,积极推进农旅、文旅、康养等新业态发展,增加农民多元经营性收入。全面推动加强农民工服务保障各项政策措施落落实,保持强农惠农富农政策的连续性和稳定性,确保农民转移性收入不减少。(责任单位:市农业农村局、市人力资源社会保障局、市文体旅游局、国家统计局达州调查队、市林业局)

六、着力强化组织领导责任落实,实现农村基层有效治理

(二十四)加强党对三农工作的全面领导。将学习贯彻《中国共产党农村工作条例》作为当前和今后一项重要政治任务,落实党政一把手抓乡村振兴第一责任人制度。市、县农村工作领导小组切实履行决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督导检查等职能。县(市、区)委书记要把主要精力放在农业农村工作上,当好乡村振兴的一线总指挥责任单位:市委组织部、市委农办

(二十五)完善村级治理机制。坚持完善一核三治落实《健全县(市、区)县级党员领导干部抓乡促村责任制的十条意见》,完善县级领导干部和县部门主要负责人包村制度,推进社会治理和服务重心向基层下移,把更多资源下沉到乡镇和村。实行党务、村务、财务三公开制度,推广互联网+村级事务阳光公开监管平台。持续整治侵害农民利益行为,调处化解土地承包、征地拆迁、农民工工资等方面矛盾纠纷。完善一村一法律顾问等法律服务,加大基层反腐拍蝇村霸整治力度,推进平安乡村建设。做好国家、省级乡村治理示范村(镇)创建工作,形成可复制可推广的达州乡村治理经验。做好乡镇行政区划调整改革后半篇文章和村级建制调整改革。(责任单位:市委组织部、市纪委监委、市直机关工委、市委政法委、市司法局、市农业农村局、市民政局

(二十六)强化乡村振兴考评激励。健全完善四级书记抓乡村振兴考核机制,上级党委、政府对下级党委、政府主要负责人、农村基层党组织书记履行第一责任人职责情况开展督查考核,并将考核结果作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要参考。各级党委、政府每年向上级党委、政府报告乡村振兴战略实施情况。落实《达州市实施乡村振兴战略考评激励办法》,抓好省、市级乡村振兴先进评选申报工作。探索建立涉农地区生产总值考核激励机制,制定农业及相关产业同级分类并加强统计核算,全面反映农业全产业链价值。(责任单位:市委目标绩效办、市委组织部、市委农办、市财政局、市统计局、国家统计局达州调查队)

 

 

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2020610